國(guó)務院印發能(néng)源發展戰略行(xíng)動計(jì)劃（20£λφ<14-2020年(nián)）全文(wén)
國(guó)務院辦公廳近(jìn)日(rì)&₹印發《能(néng)源發展戰略行(xíng)動計(jì)劃（2014－2020年(niáβ₽n)）》，明(míng)确了(le)2020年(nián)我國(guó)能(néng)源發展的(✔>₩♥de)總體(tǐ)目标、戰略方針和(hé)重點任務，部署推動能(néng)源創新發展 λ↕、安全發展、科(kē)學發展。這(zhè)是(shì)今後一(y←★§ī)段時(shí)期我國(guó)能(néng)源發< ¶展的(de)行(xíng)動綱領。以下(xià)為(εΩ¥∞wèi)該行(xíng)動計(jì)劃的(de)全文(wεπ én)。
能(néng)源發展戰略行(xíng)動計(jì)劃（2014-2020年(niá♦↔¶♥n)）
能(néng)源是(shì)現(xiàn)代化(hu δΩà)的(de)基礎和(hé)動力。能(néng)源供應和(hé)安全事(shì)關我國(≠→☆guó)現(xiàn)代化(huà)建設全局。新世紀以來(lái)，我國(guó)能(n>♠ éng)源發展成就(jiù)顯著，供應能(néng)力穩"±步增長(cháng)，能(néng)源結構不(bù)斷優化(huà)，節能(né♣<✔"ng)減排取得(de)成效，科(kē)技(jì)進步邁出新步伐，國(guó)際合作(zuò)取 §¥$得(de)新突破，建成世界最大(dà)的(de)能(n✘₽×éng)源供應體(tǐ)系，有(yǒu)效保障了(l∑™e)經濟社會(huì)持續發展。
當前，世界政治、經濟格局深刻調整，能(néng♥®§)源供求關系深刻變化(huà)。我國(guó)能(néng)源資源約÷✘≠®束日(rì)益加劇(jù)，生(shēng)态環境問(wèn)題突出，調整結構≠↓、提高(gāo)能(néng)效和(hé)保障能(néng)源λ✘÷安全的(de)壓力進一(yī)步加大(dà)，能(néng)源發展面臨一(÷↑≈yī)系列新問(wèn)題新挑戰。同時(shí)，我國(guó)可(δ'•kě)再生(shēng)能(néng)源、非常規油氣和(hé)深海(hǎi♦↓)油氣資源開(kāi)發潛力很(hěn)大(dà)，能(néng)源科(kē)技δ★(jì)創新取得(de)新突破，能(néng)源國(guó)際合作(zuò)不γ (bù)斷深化(huà)，能(néng)源發展面臨著(zhe)難得(de)的(de)機(jī≠≠)遇。
從(cóng)現(xiàn)在到(dào)2020年(nián)，是(shì§ )我國(guó)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的(de)關鍵時(shí)期，¥↓δ是(shì)能(néng)源發展轉型的(de)重要(yào)戰略機(jī)遇↓♣ 期。為(wèi)貫徹落實黨的(de)十八大(dà)精神，推動能(néng)源生(shē→'ng)産和(hé)消費(fèi)革命，打造中國(guó)能(néng)源升級版，必須加強全局•®謀劃，明(míng)确今後一(yī)段時(shí)期我國(guó)能(néng)源發展的(de ≥)總體(tǐ)方略和(hé)行(xíng)動綱領，推動能(né§<♣ng)源創新發展、安全發展、科(kē)學發展，特制(zhì)定本行(xíng)動計(jì☆♥π)劃。
一(yī)、總體(tǐ)戰略
（一(yī)）指導思想。
高(gāo)舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大(dà)旗幟，以鄧小(xi←ǎo)平理(lǐ)論、“三個(gè)代表”重要(yà±∑o)思想、科(kē)學發展觀為(wèi)指導，深入貫徹黨的(de)十八大(dà)₩∑和(hé)十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實黨中央、國(guó)務院的(de<€)各項決策部署，以開(kāi)源、節流、減排為(wèi)重點，确保能π±>(néng)源安全供應，轉變能(néng)源發展方式，調整優化(→♦huà)能(néng)源結構，創新能(néng)源體(tǐ)制(zhì)★€機(jī)制(zhì)，著(zhe)力提高(gāo)能(néng)源效率，嚴格控制(zhì±Ω¶)能(néng)源消費(fèi)過快(kuài)增長(cháng)，著(zhe)力→γ ≈發展清潔能(néng)源，推進能(néng)源綠(lǜ)色發展，著(zhe)力推動科(kē↔☆)技(jì)進步，切實提高(gāo)能(néng)源産業(yè)核心競争力，打造中<≠✘國(guó)能(néng)源升級版，為(wèi)實現(xiàn)中華民(mín)族 φ∞偉大(dà)複興的(de)中國(guó)夢提供安全可(kě)靠的(de)能(néng)源保♥↑障。
（二）戰略方針與目标。
堅持“節約、清潔、安全”的(de)戰略方針，加快(kuài)構建清潔、高(gāo δ←)效、安全、可(kě)持續的(de)現(xiàn)代能(néng)源體(tǐ)系。重點實施四大(∑₩ αdà)戰略：
1.節約優先戰略。把節約優先貫穿于經濟社會(huì↑✔)及能(néng)源發展的(de)全過程，集約高(gāo)效開(kāi)發能(♦←₩néng)源，科(kē)學合理(lǐ)使用(yòng)能(néng)源，大(dà)力↕₹提高(gāo)能(néng)源效率，加快(kuài)調整和(hé)優化(¥£huà)經濟結構，推進重點領域和(hé)關鍵環節節能(néng)，合理(lǐ)控制(zhì)§∏↓能(néng)源消費(fèi)總量，以較少(shǎo)的(de)能(néng)源消費(fèi)支€↔↔÷撐經濟社會(huì)較快(kuài)發展。到(dào)♠σ♣≥2020年(nián)，一(yī)次能(néng)源消費(fèi)總量控制(zhì)在48億噸α∑↓♦标準煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制(zhì)在42億噸左右≤∞。
2.立足國(guó)內(nèi)戰略。堅持立足₽ <國(guó)內(nèi)，将國(guó)內(nèi)供應作(zuò)≠↓↓£為(wèi)保障能(néng)源安全的(de)主渠道(dào)，牢牢掌握能(néng)源安全主動'$☆☆權。發揮國(guó)內(nèi)資源、技(jì)術(shù)、裝備和(hé)人(γ∑rén)才優勢，加強國(guó)內(nèi)能(néng)源資源勘探開(k₩₩āi)發，完善能(néng)源替代和(hé)儲備應急體(tǐ)系，著(zhe)力增強€§能(néng)源供應能(néng)力。加強國(guó)際合作(zuòδ₹≥)，提高(gāo)優質能(néng)源保障水(shuǐ)平，加快(kuài)推進油氣戰略進口通(tōng)道(dà €$o)建設，在開(kāi)放(fàng)格局中維護能(néng)源安全。
到(dào)2020年(nián)，基本形成比較完善的(de)能<≈€"(néng)源安全保障體(tǐ)系。國(guó)內(nèi)一(y ππī)次能(néng)源生(shēng)産總量達到(dào)42億噸标準煤，能(nén&πg)源自(zì)給能(néng)力保持在85%左右，石油儲采比提高(₽¥gāo)到(dào)14-15，能(néng)源儲備應急體(tǐ→∑)系基本建成。
3.綠(lǜ)色低(dī)碳戰略。著(zhe)力優化(huà)能(néng)源結構↔↔∑♥，把發展清潔低(dī)碳能(néng)源作(zuò)為(wèi)調整能(né§ ng)源結構的(de)主攻方向。堅持發展非化(huà)石能(néng)源與化(huà)石能(↓λ♦néng)源高(gāo)效清潔利用(yòng)并舉，逐♥∞步降低(dī)煤炭消費(fèi)比重，提高(gāo)天然氣消費(fèi)比重，≠" ×大(dà)幅增加風(fēng)電(diàn)、太陽能(néng)、地(dì)熱(rèλ♥)能(néng)等可(kě)再生(shēng)能(né☆₽✔←ng)源和(hé)核電(diàn)消費(fèi)比重，形成與我國(g→♥ uó)國(guó)情相(xiàng)适應、科(kē)學合理(lǐ≥'§)的(de)能(néng)源消費(fèi)結構，大(dà)幅減少(sh₽ ǎo)能(néng)源消費(fèi)排放(fàng)，促進&₽生(shēng)态文(wén)明(míng)建設。
到(dào)2020年(nián)，非化(huà)石能(néng)源占一(yī)次能(néng) Ωα源消費(fèi)比重達到(dào)15%，天然氣比重達到(dào)10%以上(shàn®×g)，煤炭消費(fèi)比重控制(zhì)在62%以內(nèi)。
4.創新驅動戰略。深化(huà)能(néng)源體(tǐ)制(zhì)改革，加快(ku•↓↔×ài)重點領域和(hé)關鍵環節改革步伐，完善能(néng)源科(kē)學發展體(tǐ)制(zhì¶♣)機(jī)制(zhì)，充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)在能(néng)源資源配置>♦中的(de)決定性作(zuò)用(yòng)。樹(sαΩ∏hù)立科(kē)技(jì)決定能(néng)源未來(lái)、科(kē)技(jì)創造未來÷ ₩(lái)能(néng)源的(de)理(lǐ)念，堅持追趕與跨越并重，加強能(néng)源科(kē®≤≥)技(jì)創新體(tǐ)系建設，依托重大(dà)工(gōng)程↑ ₽推進科(kē)技(jì)自(zì)主創新，建設能(néng)源科(kē)技(jì)強國(guó)ε←，能(néng)源科(kē)技(jì)總體(tǐ)接近(jìn)世界先進水(shuǐ)ββ平。
到(dào)2020年(nián)，基本形成統一(yī)開(k€•✔αāi)放(fàng)競争有(yǒu)序的(de)現(xiàn)代能( Ω©néng)源市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系。
二、主要(yào)任務
（一(yī)）增強能(néng)源自(zì)主保障能(néng)力。
立足國(guó)內(nèi)，加強能(néng)源"✘φδ供應能(néng)力建設，不(bù)斷提高(gāo)自(zì)主控制(zhì)能(néng)¥✘↑源對(duì)外(wài)依存度的(de)能(néng←®®₽)力。
1.推進煤炭清潔高(gāo)效開(kāi)發利用(yòng)。
按照(zhào)安全、綠(lǜ)色、集約、高(gā×↓ o)效的(de)原則，加快(kuài)發展煤炭清潔開(kāi)發利用(yòng)技(jì)δ•術(shù)，不(bù)斷提高(gāo)煤炭清潔高(gāo)效開(kāi)發利用(yònφ↑g)水(shuǐ)平。
清潔高(gāo)效發展煤電(diàn)。轉變煤炭使用(yòng)方式，著(z↕✘♣he)力提高(gāo)煤炭集中高(gāo)效發電(diàn)比例。提高←±∞σ(gāo)煤電(diàn)機(jī)組準入标準，新建燃煤發電(diàn)機(jī)組供電±§×♣(diàn)煤耗低(dī)于每千瓦時(shí)300克标準煤，污染物(wù)排放(fàng)接λ近(jìn)燃氣機(jī)組排放(fàng)水(shu↑<∏®ǐ)平。
推進煤電(diàn)大(dà)基地(dì)大(dà)通(tōng)π₽σ©道(dào)建設。依據區(qū)域水(shuǐ)資源分(fēn™ γ)布特點和(hé)生(shēng)态環境承載能(néng)力，嚴格煤礦環保和(hé)安全準φ ↔±入标準，推廣充填、保水(shuǐ)等綠(lǜ)色開($>€kāi)采技(jì)術(shù)，重點建設晉北(běi)、∞φβΩ晉中、晉東(dōng)、神東(dōng)、陝北(běi)、黃(huáng)隴、甯東(dōng✔£)、魯西(xī)、兩淮、雲貴、冀中、河(hé)南(nán)、內(nèi)蒙古東(↑δdōng)部、新疆等14個(gè)億噸級大(dà)型煤炭基地(dì)。↔ β$到(dào)2020年(nián)，基地(dì)産量占全國(guó)的(de)95% ÷。采用(yòng)最先進節能(néng)節水(shuǐ)環保發電(diàn)技(jì)術(shù• ♥•)，重點建設錫林(lín)郭勒、鄂爾多(duō)斯、晉北(běi)、晉中、晉東(dōng)↑、陝北(běi)、哈密、準東(dōng)、甯東(dōng)等9個(gè)千萬千瓦級大(dà)♦££←型煤電(diàn)基地(dì)。發展遠(yuǎn)距離(lí)大(dà)容£∑ 量輸電(diàn)技(jì)術(shù)，擴大(dà)西(xī)電(diàn)東(dōng★<')送規模，實施北(běi)電(diàn)南(nán)送工(gōng)程。加強煤炭鐵(t$&iě)路(lù)運輸通(tōng)道(dào)建設，重點建設內(nèi)£ε<蒙古西(xī)部至華中地(dì)區(qū)的(de)鐵(tiě)路(lù)煤運通(✘ ÷tōng)道(dào)，完善西(xī)煤東(dōng)運通(tō♦★∞♥ng)道(dào)。到(dào)2020年(nián)，全國(gu®φ$εó)煤炭鐵(tiě)路(lù)運輸能(néng)力達到(dào)30億噸。
提高(gāo)煤炭清潔利用(yòng)水(shuǐ) 平。制(zhì)定和(hé)實施煤炭清潔高(gāo)效利用(±α♦ yòng)規劃，積極推進煤炭分(fēn)級分(fēn)質梯級∞→利用(yòng)，加大(dà)煤炭洗選比重，鼓勵煤矸石等低(dī)熱(rè)值煤♠>≈和(hé)劣質煤就(jiù)地(dì)清潔轉化(huà)利用☆>(yòng)。建立健全煤炭質量管理(lǐ)體(tǐ)系，加強對(duì)煤炭開÷®(kāi)發、加工(gōng)轉化(huà)和(hé)使用(yòng)過 •程的(de)監督管理(lǐ)。加強進口煤炭質量監管。大(←®dà)幅減少(shǎo)煤炭分(fēn)散直接燃燒，鼓勵農(nóng)村(cūn)₹ ♥ε地(dì)區(qū)使用(yòng)潔淨煤和(hé)型煤。
2.穩步提高(gāo)國(guó)內(nèi)石油産λΩ♦量。
堅持陸上(shàng)和(hé)海(hǎi)上(shàng)并重，鞏固老(•λσlǎo)油田，開(kāi)發新油田，突破海(hǎi)上(shàng)油田，大(d€©↔à)力支持低(dī)品位資源開(kāi)發，建設大(dà)慶、遼λ♦÷λ河(hé)、新疆、塔裡(lǐ)木(mù)、勝利、長(c&♠háng)慶、渤海(hǎi)、南(nán)海(hǎi)、延長(cháng)等∞∞π≤9個(gè)千萬噸級大(dà)油田。
穩定東(dōng)部老(lǎo)油田産量。以松遼盆地(dì)、渤海(≤λ¶hǎi)灣盆地(dì)為(wèi)重點，深化(huà)精細勘探開(kāi)ββ<₹發，積極發展先進采油技(jì)術(shù)，努力增儲挖潛，提高(g&λ∞āo)原油采收率，保持産量基本穩定。
實現(xiàn)西(xī)部增儲上(shàng•ε)産。以塔裡(lǐ)木(mù)盆地(dì)、鄂爾多(duō)斯盆地(dì)βφ"、準噶爾盆地(dì)、柴達木(mù)盆地(dì)為(wèi)重點，加大(dà)油氣資源勘探開♣→♥(kāi)發力度，推廣應用(yòng)先進技(jì)術(sh↕∑ù)，努力探明(míng)更多(duō)優質儲量，提高(gāo)石油産量。加大(dà)羌塘盆地>(dì)等新區(qū)油氣地(dì)質調查研究和(hé)勘探開(δ↕λ∑kāi)發技(jì)術(shù)攻關力度，拓展新的(de)儲量和(hé)産量增長(cháng)區₩×₽(qū)域。
加快(kuài)海(hǎi)洋石油開(kāi)發。按照(zhào)以近§'(jìn)養遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近(jìn)₽★結合，自(zì)主開(kāi)發與對(duì)外(wài)合作(zuò)并舉的(de)方針，加強₩₽&渤海(hǎi)、東(dōng)海(hǎi)和(hé)南(nán)海(hǎi)等海(hǎ♥ i)域近(jìn)海(hǎi)油氣勘探開(kāi)發，§≤加強南(nán)海(hǎi)深水(shuǐ)油氣勘探開(kāi)發形勢跟蹤分(δ♠™fēn)析，積極推進深海(hǎi)對(duì)外(wài≤ ↔)招标和(hé)合作(zuò)，盡快(kuài)突破深海(hǎi)采油技(jì)術(shù)和( ≥≈hé)裝備自(zì)主制(zhì)造能(néng)力，大(dà)力提升海(hǎi)洋油氣産Ω™$♥量。
大(dà)力支持低(dī)品位資源開(kāi)發。開 ↑₽(kāi)展低(dī)品位資源開(kāi)發示範工(gōng)" ™程建設，鼓勵難動用(yòng)儲量和(hé)瀕臨枯竭油田的(de)開(kā$§<i)發及市(shì)場(chǎng)化(huà)轉讓，支持采用(y∑ γòng)技(jì)術(shù)服務、工(gōng)程總≤∞≠₽承包等方式開(kāi)發低(dī)品位資源。
3.大(dà)力發展天然氣。
按照(zhào)陸地(dì)與海(hǎi∏₹)域并舉、常規與非常規并重的(de)原則，加快(kuài)常規天然氣增儲上♦☆(shàng)産，盡快(kuài)突破非常規天然氣發展瓶頸，促進天然氣儲量σ→ε産量快(kuài)速增長(cháng)。
加快(kuài)常規天然氣勘探開(kāi)發。以四川盆地(dì)、鄂爾多(•↕duō)斯盆地(dì)、塔裡(lǐ)木(mù)盆地(dì)和(hé)南(nán)海(h€δβǎi)為(wèi)重點，加強西(xī)部低(dī)品位、東β∑↔(dōng)部深層、海(hǎi)域深水(shuǐ)三大π®↔•(dà)領域科(kē)技(jì)攻關，加大(dà)勘探開(kāi)發力度，力争獲得(de)大(d<Ω♥>à)突破、大(dà)發現(xiàn)，努力建設8個(gè)年(niá←♣n)産量百億立方米級以上(shàng)的(de)大(dà)型天然氣生€(shēng)産基地(dì)。到(dào)2020年(nián)，累計(jì)新增常規天γ≤然氣探明(míng)地(dì)質儲量5.5萬億立方米，年(nián)産常規天然氣1850億立±✔ ☆方米。
重點突破頁岩氣和(hé)煤層氣開(kāi)發。加強頁岩氣地(dì)質調查₽&研究，加快(kuài)“工(gōng)廠(chǎng)化(huà)”、“成♣∏÷φ套化(huà)”技(jì)術(shù)研發和(hé)應用αα(yòng)，探索形成先進适用(yòng)的(de)頁岩氣勘§δ探開(kāi)發技(jì)術(shù)模式和(hé)商業(yè)模式，培育自(zì)主創± ✘新和(hé)裝備制(zhì)造能(néng)力。著(zhe)力提高(gāo)四川長'←σ(cháng)甯-威遠(yuǎn)、重慶涪陵、雲南(nán)昭通(tōng<π♠)、陝西(xī)延安等國(guó)家(jiā)級示範區(qū)儲量和(hé)©✘←産量規模，同時(shí)争取在湘鄂、雲貴和(hé)蘇皖等地(dì)區(qū•↕Ω)實現(xiàn)突破。到(dào)2020年(nián)，頁岩氣産量力争超過300億立方米。以♥<沁水(shuǐ)盆地(dì)、鄂爾多(duō)斯盆地(dì)東(dōng)緣為(wèi)重↓™點，加大(dà)支持力度，加快(kuài)煤層氣勘探開(kāi)采步伐。♦•₹到(dào)2020年(nián)，煤層氣産量力争達到(dào)300億立方米。
積極推進天然氣水(shuǐ)合物(wù)資源勘查與評價。®™®加大(dà)天然氣水(shuǐ)合物(wù)勘探開(kāi)發技(jì)術(shù)攻關力度，培₩¶'育具有(yǒu)自(zì)主知(zhī)識産權的(de)∞核心技(jì)術(shù)，積極推進試采工(gōng)程。δ₹
4.積極發展能(néng)源替代。
堅持煤基替代、生(shēng)物(wù)質替代和(hé"λ¶φ)交通(tōng)替代并舉的(de)方針，科(kē)學發展石油₹×∞÷替代。到(dào)2020年(nián)，形成石油替代能(néng)力4000萬噸以上 ©(shàng)。
穩妥實施煤制(zhì)油、煤制(zhì)★®<氣示範工(gōng)程。按照(zhào)清潔高(gāo)效、量水(shuǐ)而γ∑≤γ行(xíng)、科(kē)學布局、突出示範、自(zì)主創新的(de)原則，以新疆、內(nè i)蒙古、陝西(xī)、山(shān)西(xī)等地(dì)為(wèi)重點，穩妥推進煤×↕¥制(zhì)油、煤制(zhì)氣技(jì)術(shù)研發和(héγ☆★)産業(yè)化(huà)升級示範工(gōng)程，掌握核心技(jì)術(shù)，嚴格控制(z→£<hì)能(néng)耗、水(shuǐ)耗和(hé)污染物(wù)排∏ 放(fàng)，形成适度規模的(de)煤基燃料替代能(néφ©ng)力。
積極發展交通(tōng)燃油替代。加強先進$≠<生(shēng)物(wù)質能(néng)技(jì)術↔(shù)攻關和(hé)示範，重點發展新一(yī)代非糧燃料乙醇和∞δ (hé)生(shēng)物(wù)柴油，超前部署微(w• ēi)藻制(zhì)油技(jì)術(shù)研發和(hé ™ )示範。加快(kuài)發展純電(diàn)動汽車(chē)、混合動力汽車αβ<(chē)和(hé)船(chuán)舶、天然氣汽車(ch∏¶ē)和(hé)船(chuán)舶，擴大(dà)交通(tōng)燃油替代規模。
5.加強儲備應急能(néng)力建設。
完善能(néng)源儲備制(zhì)度，建立國(gu♠ ✘ó)家(jiā)儲備與企業(yè)儲備相(xiàng)結合、戰略儲備與生(shēng)産運€♠'£行(xíng)儲備并舉的(de)儲備體(tǐ)系，建立健全國(guó)家(jiā)能(n¥§φéng)源應急保障體(tǐ)系，提高(gāo)能(néng)源安全•÷♣保障能(néng)力。
擴大(dà)石油儲備規模。建成國(guó)家(jiā)石油"€£•儲備二期工(gōng)程，啓動三期工(gōng)程，鼓勵民(α≈♣mín)間(jiān)資本參與儲備建設，建立企業(yè)義務儲備，鼓勵發展商業(α£♠yè)儲備。
提高(gāo)天然氣儲備能(néng)力。加快(kuài)天然氣儲氣庫建設，鼓勵發 ®™↓展企業(yè)商業(yè)儲備，支持天然氣生(shēng)産企業✘ &(yè)參與調峰，提高(gāo)儲氣規模和(hé)應急調峰能(néng)力。
建立煤炭稀缺品種資源儲備。鼓勵優質、稀缺煤炭資源進口，支持企業(yè)在缺煤地(dì) £區(qū)和(hé)煤炭集散地(dì)建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體(tǐ)系。
完善能(néng)源應急體(tǐ)系。加強能∑÷(néng)源安全信息化(huà)保障和(hé)決策支持能(néng)力建設，∑₹逐步建立重點能(néng)源品種和(hé)能(néng)源通(tōng)道(dào)應急指揮σ₩±÷和(hé)綜合管理(lǐ)系統，提升預測預警和(hé)防範應對(du✘∏<ì)水(shuǐ)平。
（二）推進能(néng)源消費(fèi)革命。
調整優化(huà)經濟結構，轉變能(néng)源消費(fèi)理(lǐ)念"♦，強化(huà)工(gōng)業(yè)、交通(tōng)、建築節能(néng)和(hé)需求側δ≤φ管理(lǐ)，重視(shì)生(shēng)活節能(néng)，嚴格控γδ制(zhì)能(néng)源消費(fèi)總量過快(kuài)增長(cháng)，切實$λ→γ扭轉粗放(fàng)用(yòng)能(néng)方式，不(bù)÷♥×λ斷提高(gāo)能(néng)源使用(yòng)效率。
1.嚴格控制(zhì)能(néng)源消費(fèi)過快(kuài)≥¶增長(cháng)。
按照(zhào)差别化(huà)原則，結合區(qū)域和(hé)行(xε≈≠íng)業(yè)用(yòng)能(néng)特點，嚴格控制(z ↑hì)能(néng)源消費(fèi)過快(kuài)增長(chán₽π↕ g)，切實轉變能(néng)源開(kāi)發和(hé)利用(yòng)方式。
推行(xíng)“一(yī)挂雙控”措施。将能(néng)源消費(fèi)與經濟 增長(cháng)挂鈎，對(duì)高(gāo)耗能(n×∏∏éng)産業(yè)和(hé)産能(néng)過剩行¶β§₽(xíng)業(yè)實行(xíng)能(néng)源消費(fèi♥')總量控制(zhì)強約束，其他(tā)産業(yè)按先進能(néng)效标準實行(xíng ¥>→)強約束，現(xiàn)有(yǒu)産能(néng)能(néng)效要♠Ω(yào)限期達标，新增産能(néng)必須符合國(gδ∑uó)內(nèi)先進能(néng)效标準。
推行(xíng)區(qū)域差别化(hu☆à)能(néng)源政策。在能(néng)源資源豐富的(de)西(xī)部地♠•(dì)區(qū)，根據水(shuǐ)資源和(hé)生(shēng)态環境承載能(néng)力₽&≈，在節水(shuǐ)節能(néng)環保、技(jì)術(shù)先進的(d↔¶φ→e)前提下(xià)，合理(lǐ)加大(dà)能(néng)源開(k£β āi)發力度，增強跨區(qū)調出能(néng)力。合理(lǐ)控制(zhì)中÷≤β≥部地(dì)區(qū)能(néng)源開(kāi)發強度。大(dà)力優化(huà)東(dō←αng)部地(dì)區(qū)能(néng)源結構，鼓勵發展"$÷有(yǒu)競争力的(de)新能(néng)源和(hé)可(kě)再生(shēng)能(néng)λ$✘→源。
控制(zhì)煤炭消費(fèi)總量。制(zhì)定國(guó)家(jiā)煤炭消< ✘費(fèi)總量中長(cháng)期控制(zhì)目标，實施煤炭消 ₹費(fèi)減量替代，降低(dī)煤炭消費(fèi)比重。
2.著(zhe)力實施能(néng)效提升計(jì)劃$ε。
堅持節能(néng)優先，以工(gōng)業(yè)、建築和₹∏€(hé)交通(tōng)領域為(wèi)重點，創新發展方式，形成節能(¥≤←Ωnéng)型生(shēng)産和(hé)消費(fèi)模式。
實施煤電(diàn)升級改造行(xíng)動計(jì)劃。實施老(lǎo)舊(jiφ"φù)煤電(diàn)機(jī)組節能(néng)減排升級改造工(gōng)程，現σφ(xiàn)役60萬千瓦（風(fēng)冷(lěng)機(jī)組除外(w↓≥♣ài)）及以上(shàng)機(jī)組力争5年(nián)內(nèi≈')供電(diàn)煤耗降至每千瓦時(shí)300克↕¥标準煤左右。
實施工(gōng)業(yè)節能(néng)行(xíng$ ®)動計(jì)劃。嚴格限制(zhì)高(gāo)耗能(néng)∏>♣産業(yè)和(hé)過剩産業(yè)擴張，加快(kuài)淘汰落後産能(n≥∏≠₽éng)，實施十大(dà)重點節能(néng)工(gōng)程，深π♠☆β入開(kāi)展萬家(jiā)企業(yè)節能(nén>÷Ωg)低(dī)碳行(xíng)動。實施電(diàn)機(jī)、內(nèφ↔i)燃機(jī)、鍋爐等重點用(yòng)能(néng)設備能(néng)效提升計(jì)劃，推®≥$進工(gōng)業(yè)企業(yè)餘熱(rè)餘壓利用(yòng)。深入推進工(gōn∏♦♣←g)業(yè)領域需求側管理(lǐ)，積極發展高(gāo)效鍋爐和(hé)高(∑λ★gāo)效電(diàn)機(jī)，推進終端用(yòng)能(néng)産品能(αγ∞néng)效提升和(hé)重點用(yòng)能(néng)行(xíng)業(y ☆è)能(néng)效水(shuǐ)平對(duì)标達标。認₩"♦真開(kāi)展新建項目環境影(yǐng)響評價和(hé)節 ✔能(néng)評估審查。
實施綠(lǜ)色建築行(xíng)動計(jì)劃。加強建築用(®≠ yòng)能(néng)規劃，實施建築能(néng)效提升工(gōng)程，盡快(kuài)推行™≠☆÷(xíng)75%的(de)居住建築節能(néng)設計(jì)标準，加快(kuàiΩ♣§♠)綠(lǜ)色建築建設和(hé)既有(yǒu)建築改造，推行(xíng)公共建築能(n'✘éng)耗限額和(hé)綠(lǜ)色建築評級與标識制(zhì)度，大("•♠dà)力推廣節能(néng)電(diàn)器(qì)和(hé)綠(lǜ)色照(zhào)明(mín ↕g)，積極推進新能(néng)源城(chéng)市(shì)建設。大(dà)力發展低(↑≤ dī)碳生(shēng)态城(chéng)市(shì)和(hé)綠(lǜ)→÷色生(shēng)态城(chéng)區(qū)，到(dà&α♥×o)2020年(nián)，城(chéng)鎮綠(lǜ)色建"¥築占新建建築的(de)比例達到(dào)50%。加快(kuài)推進供熱(♣∏↕rè)計(jì)量改革，新建建築和(hé)經供熱(rè)計(jì)量改造的(de)既有 >&♦(yǒu)建築實行(xíng)供熱(rè)計(jì)量收費(fèi)。
實行(xíng)綠(lǜ)色交通(tōng)行(ε♠≤ xíng)動計(jì)劃。完善綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系規劃，×₩δ←加快(kuài)推進綜合交通(tōng)運輸體(tǐ)系建設。積極推進清潔能(néng)源₹♣'汽車(chē)和(hé)船(chuán)舶産業(yè)化(huà)步伐，提高(gāo)☆¥☆β車(chē)用(yòng)燃油經濟性标準和(hé)環保标準。Ω♣λ₩加快(kuài)發展軌道(dào)交通(tōng)和(hé)水(←≠shuǐ)運等資源節約型、環境友(yǒu)好(hǎo)型運輸方式，推☆>進主要(yào)城(chéng)市(shì)群內(nèi)城(chéng)際鐵(tiě)路(lù∏§★©)建設。大(dà)力發展城(chéng)市(shì)公共交通(tōng)，加強城(chéε €ng)市(shì)步行(xíng)和(hé)自(zì)行(xíng)車(chē)交通(tōn€g)系統建設，提高(gāo)公共出行(xíng)和(h&∏é)非機(jī)動出行(xíng)比例。
3.推動城(chéng)鄉(xiāng)用(yòng)能(néng)方↓≤式變革。
按照(zhào)城(chéng)鄉(xiān™±g)發展一(yī)體(tǐ)化(huà)和(hé)新型城(chéng)鎮化(huà)的(de)<>總體(tǐ)要(yào)求，堅持集中與分(fēn)散供能(néng)相(xiàng)結合¥ <→，因地(dì)制(zhì)宜建設城(chéng)鄉(xiāng)供能('δ×néng)設施，推進城(chéng)鄉(xiāng)用(yòng)能(nén♣$g)方式轉變，提高(gāo)城(chéng)鄉(xiāng)用(yòng€€✔)能(néng)水(shuǐ)平和(hé)效率。
實施新城(chéng)鎮、新能(néng)源、新生(shēng)活行(xí↑δ♥←ng)動計(jì)劃。科(kē)學編制(zhì)城(chéng φ)鎮規劃，優化(huà)城(chéng)鎮空(kōng≤α•)間(jiān)布局，推動信息化(huà)、低(dī)碳化(h•γ∏uà)與城(chéng)鎮化(huà)的(de)深度融合，建設低(dī)碳♦♦智能(néng)城(chéng)鎮。制(zhì)定城(chα×∑πéng)鎮綜合能(néng)源規劃，大(dà)力發展分(fēn)布式能(néng)源≠>，科(kē)學發展熱(rè)電(diàn)聯産，鼓勵有(yǒu)條件(j↑πiàn)的(de)地(dì)區(qū)發展熱(rè)電(di÷ ↔©àn)冷(lěng)聯供，發展風(fēng)能(néng)、太陽能(nβπ'★éng)、生(shēng)物(wù)質能(néng)、地(α dì)熱(rè)能(néng)供暖。
加快(kuài)農(nóng)村(cūn)用(yòng)能(néng)σε≥★方式變革。抓緊研究制(zhì)定長(cháng)效政策措施，推進綠(lǜ)色能(nén¶★"g)源縣、鄉(xiāng)、村(cūn)建設，大(dà)力發展農(nóng→♥)村(cūn)小(xiǎo)水(shuǐ)電(diàn)，加強水(shuǐ)電(diàn∑Ω<)新農(nóng)村(cūn)電(diàn)氣化(huà)縣和(hé)小(xiǎo)水(shuǐ)✘δ電(diàn)代燃料生(shēng)态保護工(gōn↑≈★≥g)程建設，因地(dì)制(zhì)宜發展農(nónπα☆≤g)村(cūn)可(kě)再生(shēng)能(néng)源，推動非商品能(néng)源的↑φ(de)清潔高(gāo)效利用(yòng)，加強農(nóng)村(cūn)節能(nén≤ ¥€g)工(gōng)作(zuò)。
開(kāi)展全民(mín)節能(néng)行(§λxíng)動。實施全民(mín)節能(néng)行(xíng)動計(jì)劃， β$✔加強宣傳教育，普及節能(néng)知(zhī)識，推廣∞ ≥節能(néng)新技(jì)術(shù)、新産品，大(dà)力提倡綠(lǜ)色生(↔∑↕shēng)活方式，引導居民(mín)科(kē)學合理(lǐ)用(yòn€☆&g)能(néng)，使節約用(yòng)能(néng)成為(w↕₽α∞èi)全社會(huì)的(de)自(zì)覺行(xíng)動。
（三）優化(huà)能(néng)源結構。
積極發展天然氣、核電(diàn)、可(kě)再生(shēng)能(néng÷♠←♥)源等清潔能(néng)源，降低(dī)煤炭消費(fèi)比重，推動能(néngγ')源結構持續優化(huà)。
1.降低(dī)煤炭消費(fèi)比重。
加快(kuài)清潔能(néng)源供應，控制(z€"↓Ωhì)重點地(dì)區(qū)、重點領域煤炭消費(fèi)總量，推進減量替 ×↓代，壓減煤炭消費(fèi)，到(dào)2020年(nián)，全國(guó)煤炭消費(fè≤≤•↔i)比重降至62%以內(nèi)。
削減京津冀魯、長(cháng)三角和(Ωε✘₩hé)珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。加大(dà)高(g∏'āo)耗能(néng)産業(yè)落後産能(néng)淘汰力度，擴大(dà)外(wài)來>φ(lái)電(diàn)、天然氣及非化(huà)石能(néng)源供應規♣★¥¥模，耗煤項目實現(xiàn)煤炭減量替代。到(dào)♣α∞2020年(nián)，京津冀魯四省市(shì)煤炭消費(fèi)比2012年(nián)↕÷淨削減1億噸，長(cháng)三角和(hé)珠三角地(d" 'ì)區(qū)煤炭消費(fèi)總量負增長(cháng)。
控制(zhì)重點用(yòng)煤領域煤炭消費(fèi)。以經濟發達地&♠β(dì)區(qū)和(hé)大(dà)中城(chéng)市(shì)為(wèi₽Ω)重點，有(yǒu)序推進重點用(yòng)煤領域“煤改氣”工(gōng)程，加強餘熱(rè)、餘π₩¶壓利用(yòng)，加快(kuài)淘汰分(fēn)散燃煤小(xiǎo)鍋爐，σ$♥到(dào)2017年(nián)，基本完成重點地(dì)區(qū§ →∏)燃煤鍋爐、工(gōng)業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務。™♦€結合城(chéng)中村(cūn)、城(chéng)鄉(xδ↕©÷iāng)結合部、棚戶區(qū)改造，擴大(dà)城(chéng)市(shì)無煤區(qū)範→≠±圍，逐步由城(chéng)市(shì)建成區(qū)擴展到(dào)近(jìn∑✔&α)郊，大(dà)幅減少(shǎo)城(chéng)市(shì)煤炭分(fēn≠↓δ)散使用(yòng)。
2.提高(gāo)天然氣消費(fèi)比重。
堅持增加供應與提高(gāo)能(néng)效相(xiàng)結₩£合，加強供氣設施建設，擴大(dà)天然氣進口，有(yǒu)序拓展天然氣城(§±chéng)鎮燃氣應用(yòng)。到(dào)2020年(nián)，天然←"β'氣在一(yī)次能(néng)源消費(fèi)中的(de₽↕≈✘)比重提高(gāo)到(dào)10%以上(shàng)。
實施氣化(huà)城(chéng)市(shì)民(mγ∑∞ín)生(shēng)工(gōng)程。新增天然氣應優先保障居民(mín)生(shēng)活≈↕和(hé)替代分(fēn)散燃煤，組織實施城(chéng)鎮居民(mí♦ε∑n)用(yòng)能(néng)清潔化(huà)計(jì)劃>§，到(dào)2020年(nián)，城(chéng)鎮居民(m$αín)基本用(yòng)上(shàng)天然氣。
穩步發展天然氣交通(tōng)運輸。結合國(guó)家(jiā)天然氣發展規劃布局，÷σδ 制(zhì)定天然氣交通(tōng)發展中長(chán✘← ↑g)期規劃，加快(kuài)天然氣加氣站(zhàn)設施建設，以城(chéng)市♠¥☆☆(shì)出租車(chē)、公交車(chē)為(wèi)重點，積極有(yǒu)序發展液化(h''♠uà)天然氣汽車(chē)和(hé)壓縮天然氣汽車(chē)，穩妥發展天然氣 £∞ 家(jiā)庭轎車(chē)、城(chéng)際客車(chē)、重型卡車(chē♥♠)和(hé)輪船(chuán)。
适度發展天然氣發電(diàn)。在京津冀魯、長(cháng)三角、珠₹₩δ三角等大(dà)氣污染重點防控區(qū)，有(yǒu)序發展天然氣調峰電ε©•(diàn)站(zhàn)，結合熱(rè)負荷需求适度發展燃氣—蒸φ 汽聯合循環熱(rè)電(diàn)聯産。
加快(kuài)天然氣管網和(hé)儲氣設施建設。按照(≠zhào)西(xī)氣東(dōng)輸、北(běi)氣南(n>♣☆≥án)下(xià)、海(hǎi)氣登陸的(de)供氣格局，加快(kuài)天然氣管道(dào≥₽)及儲氣設施建設，形成進口通(tōng)道(dào)、主要(yà••₹♥o)生(shēng)産區(qū)和(hé)消費(fèi)區(qū)相(xià₹®ng)連接的(de)全國(guó)天然氣主幹管網。到(dào)20δ•€₹20年(nián)，天然氣主幹管道(dào)裡(lǐ)程 達到(dào)12萬公裡(lǐ)以上(shàng)。
擴大(dà)天然氣進口規模。加大(dà)液化(huà)天然氣和(hé)管道γ≤±(dào)天然氣進口力度。
3.安全發展核電(diàn)。
在采用(yòng)國(guó)際最高(gāo)安全标準、确保安全的 πε"(de)前提下(xià)，适時(shí)在東(dōng)部沿海(hǎi)地(dì)區(qū)'φ♣啓動新的(de)核電(diàn)項目建設，研究論證內(nèi)陸核電(diàn)建設。堅持引©¶進消化(huà)吸收再創新，重點推進AP1000、CAP1400、高(gāo)溫氣冷(lěngε∏§)堆、快(kuài)堆及後處理(lǐ)技(jì)術(shù)攻關。加快(kuài)國(g "uó)內(nèi)自(zì)主技(jì)術(shù)工(gōng)程驗證&★±Ω，重點建設大(dà)型先進壓水(shuǐ)堆、高(gāo)溫氣冷(lěng)♠π堆重大(dà)專項示範工(gōng)程。積極推進核電(diàn)¶♥基礎理(lǐ)論研究、核安全技(jì)術(shù)研究開β<≠(kāi)發設計(jì)和(hé)工(gōng)程建設，完善核燃料循♠₩≤環體(tǐ)系。積極推進核電(diàn)“走出去(qù)”。加強核電( ↓✘'diàn)科(kē)普和(hé)核安全知(zhī)識宣傳。到(dào)2020年(nián♦δ¥)，核電(diàn)裝機(jī)容量達到(dào)5800萬千瓦δ↑♦₽，在建容量達到(dào)3000萬千瓦以上(shàng)。
4.大(dà)力發展可(kě)再生(shēn✘πg)能(néng)源。
按照(zhào)輸出與就(jiù)地(dì)消納利用(™±γyòng)并重、集中式與分(fēn)布式發展并舉的(de)原則，加快(kuài)發展↔≠₹≠可(kě)再生(shēng)能(néng)源。到(dào)2020年(niá→✔§n)，非化(huà)石能(néng)源占一(yī)次能(néng)源消費(fèi)比重達到(d→©₽↑ào)15%。
積極開(kāi)發水(shuǐ)電(diàn)。在做(zuò)好(h₹≈♠∏ǎo)生(shēng)态環境保護和(hé)移民(mín)安置的(de)前提下(xià)，以西↑∏(xī)南(nán)地(dì)區(qū)金(jīn)沙江&δ↑'、雅砻江、大(dà)渡河(hé)、瀾滄江等河(hé)流為(wèi)重點，積極有(yǒu)序推進大(©Ωdà)型水(shuǐ)電(diàn)基地(dì)建設。因地(dì)制(zhì)宜發展中小(xi <£ǎo)型電(diàn)站(zhàn)，開(kāi)展抽水(shuǐ)蓄能(n éng)電(diàn)站(zhàn)規劃和(hé)建設，加強水(shuǐ)資源綜合利用↔σ(yòng)。到(dào)2020年(nián)，力争常規水(shuǐ)電(¥•♠diàn)裝機(jī)達到(dào)3.5億千瓦左右。φ☆
大(dà)力發展風(fēng)電(diàn)。重點規劃建設酒泉、✔₹ ★內(nèi)蒙古西(xī)部、內(nèi)蒙古東(dōng)部、冀北(běi)、吉€λ☆ 林(lín)、黑(hēi)龍江、山(shān)東(dōng)、哈密、江蘇等9個(gè)™₩☆大(dà)型現(xiàn)代風(fēng)電(diàn)基地(dì)以及配套送出工£Ωε(gōng)程。以南(nán)方和(hé)中東(dōng)部¶γ地(dì)區(qū)為(wèi)重點，大(dà)力發展分(fēn)散式風(fēng)電(& diàn)，穩步發展海(hǎi)上(shàng)風(fēng)電(diàn)。到$≤↕(dào)2020年(nián)，風(fēng)電(diàn)裝機(jī)達到(dà♥₹o)2億千瓦，風(fēng)電(diàn)與煤電(diàn)上(shàng)網電(♦✘✘diàn)價相(xiàng)當。
加快(kuài)發展太陽能(néng)發電(diàn)。有(yǒu)序推進光(guān∞¶g)伏基地(dì)建設，同步做(zuò)好(hǎo)就(jiù)地(dì)消納利用(yòng)和(≠"δhé)集中送出通(tōng)道(dào)建設。加快(kuài)建設分(f§'•Ωēn)布式光(guāng)伏發電(diàn)應用(yòng)示範區(qū)，穩步實施太陽能∑$(néng)熱(rè)發電(diàn)示範工(gōng)程。加強太陽能(néng)發φ×β電(diàn)并網服務。鼓勵大(dà)型公共建築及公用(yòng)設施、工(gōn₽γ™εg)業(yè)園區(qū)等建設屋頂分(fēn)布式光(guāng)伏♠₽發電(diàn)。到(dào)2020年(nián)，光(guāng)伏裝機(jī)達→Ω ™到(dào)1億千瓦左右，光(guāng)伏發電(diδ àn)與電(diàn)網銷售電(diàn)價相(xiàng)當。
積極發展地(dì)熱(rè)能(néng)、 ε★↕生(shēng)物(wù)質能(néng)和(hé)海(hǎi)洋←€§能(néng)。堅持統籌兼顧、因地(dì)制(zhì)宜、多(duō)元發展的(≤€'γde)方針，有(yǒu)序開(kāi)展地(dì)熱(rè)能(néng)、海(hǎi)洋能(n>₹ ↓éng)資源普查，制(zhì)定生(shēng)物(wù)質能(néng ÷)和(hé)地(dì)熱(rè)能(néng)開(kāi)發利用(y↓¶òng)規劃，積極推動地(dì)熱(rè)能(néngγ≈)、生(shēng)物(wù)質和(hé)海(hǎi)洋能(néng)清潔高(gāo)效♥ 利用(yòng)，推廣生(shēng)物(wù)質能(β€néng)和(hé)地(dì)熱(rè)供熱(rè)，開§λ€(kāi)展地(dì)熱(rè)發電(diàn)和(hé)海(hǎi)洋能(néng)發電(d$$iàn)示範工(gōng)程。到(dào)2020年(nián)，地(dì)熱(rè)能←☆(néng)利用(yòng)規模達到(dào)5000萬噸标準↓α ♥煤。
提高(gāo)可(kě)再生(shēng)能(néng)源利用(yòng)水(shu'₹ǐ)平。加強電(diàn)源與電(diàn)網統籌規劃，∞Ω科(kē)學安排調峰、調頻(pín)、儲能(néng)配套能(néng)力，切實解決棄風★♦↔✔(fēng)、棄水(shuǐ)、棄光(guāng)問(wèn)題。
（四）拓展能(néng)源國(guó)際合作(zuò)。
統籌利用(yòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市(s™×®hì)場(chǎng)，堅持投資與貿易并舉、陸海(hǎi)通(tōn&™∏g)道(dào)并舉，加快(kuài)制(zhì)定利用(yòng)海(hǎi$≈Ω)外(wài)能(néng)源資源中長(cháng)期規₩☆劃，著(zhe)力拓展進口通(tōng)道(dào)，著(zhe)力建設絲綢α€¥ 之路(lù)經濟帶、21世紀海(hǎi)上(shàng)絲綢之路(lù)、孟✔ ♠中印緬經濟走廊和(hé)中巴經濟走廊，積極支持能(n♠↔®éng)源技(jì)術(shù)、裝備和(hé)工(gōng)程隊伍“走出去←(qù)”。
加強俄羅斯中亞、中東(dōng)、非洲、美(měi)洲和(₽&±×hé)亞太五大(dà)重點能(néng)源合作(zuò)區(q✘¥ū)域建設，深化(huà)國(guó)際能(néng)源雙邊多(duō)邊$ α合作(zuò)，建立區(qū)域性能(néng)源交易市(shì)場(chǎng)。積極參★π與全球能(néng)源治理(lǐ)。加強統籌協調，支持企業(yèλ•∞)“走出去(qù)”。
（五）推進能(néng)源科(kē)技(jì)創新。
按照(zhào)創新機(jī)制(zhì)、夯實基礎、超前部署、重點跨γ∏越的(de)原則，加強科(kē)技(jì)自(zì)↑δ£δ主創新，鼓勵引進消化(huà)吸收再創新，打造能(néng)源科(kē)技(jì)創新升級版，ε'£建設能(néng)源科(kē)技(jì)強國(guó)。
1.明(míng)确能(néng)源科(kē)技(jì)∞>↑創新戰略方向和(hé)重點。
抓住能(néng)源綠(lǜ)色、低(dī)碳、智能(néng)發展₩₹的(de)戰略方向，圍繞保障安全、優化(huà)結構和(hé)節能(néng)減排等長(€←cháng)期目标，确立非常規油氣及深海(hǎi)油氣勘探開(kāi)發、煤炭清潔高(g§♠π&āo)效利用(yòng)、分(fēn)布式能(néng)源、智能(€↕néng)電(diàn)網、新一(yī)代核電(di✔♣✘àn)、先進可(kě)再生(shēng)能(néng)源、節能(néng)節水(shuǐβ☆)、儲能(néng)、基礎材料等9個(gè)重點創新領域，明(míng)确頁岩氣、∏♦φ煤層氣、頁岩油、深海(hǎi)油氣、煤炭深加工(gōng)、高(gāo)參數(shù)節能(↑±néng)環保燃煤發電(diàn)、整體(tǐ)煤氣化(hu&→±à)聯合循環發電(diàn)、燃氣輪機(jī)、現(xiàn)代電(diàn)網、先進核< φ電(diàn)、光(guāng)伏、太陽能(néng)熱(rè)發電&Ω(diàn)、風(fēng)電(diàn)、生(sh∞→ēng)物(wù)燃料、地(dì)熱(rè)能(néng)利用(yòn "©g)、海(hǎi)洋能(néng)發電(diàn)、天然氣水(shuǐ)合物(wù)•✘、大(dà)容量儲能(néng)、氫能(néng)與燃料電(dià∑£n)池、能(néng)源基礎材料等20個(gè)重點創新方向，相(xiàng)應開(kāi)展↕↕頁岩氣、煤層氣、深水(shuǐ)油氣開(kāi)發等重大(dà)示範工®♦(gōng)程。
2.抓好(hǎo)科(kē)技(jì)重大(dà)專項。
加快(kuài)實施大(dà)型油氣田及煤層氣開(kā∑™×i)發國(guó)家(jiā)科(kē)技(jì)重大(dà)專項πλ。加強大(dà)型先進壓水(shuǐ)堆及高(gāo)溫氣冷(lěng)堆核電(di<∞àn)站(zhàn)國(guó)家(jiā)科(kē)技(jì)重大(≥γ↑πdà)專項。加強技(jì)術(shù)攻關，力争頁岩氣、深εβ&→海(hǎi)油氣、天然氣水(shuǐ)合物(wù)、新一(yī)代核電(diàn)等核心技(•↑♣jì)術(shù)取得(de)重大(dà)突破。
3.依托重大(dà)工(gōng)程帶動自(zì)主創新。
依托海(hǎi)洋油氣和(hé)非常規油氣勘探開(kāi)發、煤炭高♠↑(gāo)效清潔利用(yòng)、先進核電(diàn)、可(kě)再生(sh↔Ωδēng)能(néng)源開(kāi)發、智能(néng)電(diàn)網等重✘€大(dà)能(néng)源工(gōng)程，加快(kuài)科(kē)技(jì)成果轉化(hδ✔uà)，加快(kuài)能(néng)源裝備制(zhì)造創新平台建設•β↕，支持先進能(néng)源技(jì)術(shù)裝備“走出去(qù)”，形成∑≤∏δ有(yǒu)國(guó)際競争力的(de)能(néng)源裝備工(gōng)業(yè)體(tǐ)σ 系。
4.加快(kuài)能(néng)源科(kē)技(jì)創新體(×&tǐ)系建設。
制(zhì)定國(guó)家(jiā)能(néng)源科(kē)技(jì)創新及能(né₩₹≠σng)源裝備發展戰略。建立以企業(yè)為(wèi)主體(tǐ)、市(shì)場(c₽εhǎng)為(wèi)導向、政産學研用(yòng)相(xiàng)結合的(de×σ£₽)創新體(tǐ)系。鼓勵建立多(duō)元化(huà)的(de)能(néng)源科(kē)技(>©®λjì)風(fēng)險投資基金(jīn)。加強能(néng)源人(r↔♠₩én)才隊伍建設，鼓勵引進高(gāo)端人(rén)才，×Ω ≤培育一(yī)批能(néng)源科(kē)技(jì)領軍人(r$"én)才。
三、保障措施
（一(yī)）深化(huà)能(néng)源體(tǐ)制(zhì)改革。
堅持社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟改≥₹ 革方向，使市(shì)場(chǎng)在資源配置中起決定性作(z↓§>₩uò)用(yòng)和(hé)更好(hǎo)發揮政府作✔φ(zuò)用(yòng)，深化(huà)能(néng)源體(tǐ)制(zhì)改<¶革，為(wèi)建立現(xiàn)代能(néng)源體(tǐ)系、保障國(guó)家( ×♥jiā)能(néng)源安全營造良好(hǎo)的(de)制(zhì)度環境。
完善現(xiàn)代能(néng)源市(shì)場(chǎ ≠"ng)體(tǐ)系。建立統一(yī)開(kāi)放(fàng)、競争"有(yǒu)序的(de)現(xiàn)代能(néng)源市(shì)場(chǎng)體(♥ tǐ)系。深入推進政企分(fēn)開(kāi)，分(fēn)離(lí)γ♠λ"自(zì)然壟斷業(yè)務和(hé)競争性業(yè)務，放(fàng)開(kāi)競争性↑₩領域和(hé)環節。實行(xíng)統一(yī)的(de)市(shì)場(chǎng)<γ準入制(zhì)度，在制(zhì)定負面清單基礎上(shà®♦∑ng)，鼓勵和(hé)引導各類市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)依法λ㶩平等進入負面清單以外(wài)的(de)領域，推動能(néng)源投資主體(tǐ)多♦φ'(duō)元化(huà)。深化(huà)國(guó)有(yǒ"πδu)能(néng)源企業(yè)改革，完善激勵和(hé)考核機(jī)制(zhì)，提 ↔☆高(gāo)企業(yè)競争力。鼓勵利用(yòng)期貨σσ市(shì)場(chǎng)套期保值，推進原油期貨市(shì)場(chǎng)建設。
推進能(néng)源價格改革。推進石油、天然氣、電(diàn)力等領域價格改革✘，有(yǒu)序放(fàng)開(kāi)競争性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上(sh↓α≈€àng)網電(diàn)價和(hé)銷售電(diàn)價由市(shì)場(chǎ∏Ωng)形成，輸配電(diàn)價和(hé)油氣管輸價格由σ∞ 政府定價。
深化(huà)重點領域和(hé)關鍵環節改革。重點推♦₽進電(diàn)網、油氣管網建設運營體(tǐ)制(zhì)改革，明(míng)确電(di€↑£↑àn)網和(hé)油氣管網功能(néng)定位，逐步建立公平接入、供需導向、可(kě)靠靈活的(d₩$£®e)電(diàn)力和(hé)油氣輸送網絡。加快(kuà₩≥↑∞i)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革步伐，推動供求雙方直接交易，≈>構建競争性電(diàn)力交易市(shì)場(chǎng)。
健全能(néng)源法律法規。加快(kuài)推動能(néng)源法♦制(zhì)定和(hé)電(diàn)力法、煤炭法修訂工(gōn£∞©g)作(zuò)。積極推進海(hǎi)洋石油天然氣管道(dào)©σ$保護、核電(diàn)管理(lǐ)、能(néng)源儲α↓備等行(xíng)政法規制(zhì)定或修訂工(gōng)作(zu∞γò)。
進一(yī)步轉變政府職能(néng)，健全能(néng)源監管體(tǐ)系¶↔。加強能(néng)源發展戰略、規劃、政策、标準等制(zhì)定和(hé)實施，加快(εΩ★kuài)簡政放(fàng)權，繼續取消和(hé)下(xià)放(fàng)行(xínε₩©g)政審批事(shì)項。強化(huà)能(néng)源監管，健全監管組織體(tǐ$<ε)系和(hé)法規體(tǐ)系，創新監管方式，提高(gāo)監管效能(néng)，維護公平✘∏ 公正的(de)市(shì)場(chǎng)秩序，為(wèi)能(néng)源産業δ≠•(yè)健康發展創造良好(hǎo)環境。
（二）健全和(hé)完善能(néng)源政策。
完善能(néng)源稅費(fèi)政策。加快(kuài)資源稅費(fèi)改革∞↕®♠，積極推進清費(fèi)立稅，逐步擴大(dà)資源稅從(cóng)價計(jì)征範€±∑¥圍。研究調整能(néng)源消費(fèi)稅征稅環節和(hé)稅率，↔""将部分(fēn)高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)污染産品納入征收範圍。完善節能(nén¶λg)減排稅收政策，建立和(hé)完善生(shēng)态補償機(jī)制(™₽∑×zhì)，加快(kuài)推進環境保護稅立法工(gōng)&₹作(zuò)，探索建立綠(lǜ)色稅收體(tǐ)系。
完善能(néng)源投資和(hé)産業(yè)政策。在充分(fēn)發揮市(shì♠α≥)場(chǎng)作(zuò)用(yòng)的(de)基礎上(shàng)，擴大(dà)地(dì£₩✔)質勘探基金(jīn)規模，重點支持和(hé)引導非常規油氣及深海(hǎi)油氣資源開(kāi)>≥ 發和(hé)國(guó)際合作(zuò)，完善政府對(duì)基礎性、戰略性、前沿性£α≥•科(kē)學研究和(hé)共性技(jì)術(shù)研究及重大(dà)裝備的(de)₹♠支持機(jī)制(zhì)。完善調峰調頻(pín)備用(yòng)補償政≥≈策，實施可(kě)再生(shēng)能(néng)源電(diàn)力配額制$>Ω(zhì)和(hé)全額保障性收購(gòu)政策及配套措施。鼓勵銀(yín←♣≤®)行(xíng)業(yè)金(jīn)融機(jī)構按照(zhào)δ★≈風(fēng)險可(kě)控、商業(yè)可(kě)持續的(de)原✔€則，加大(dà)對(duì)節能(néng)提效、能(néng)源資源綜合利用(yòng✘)和(hé)清潔能(néng)源項目的(de)支持。研究制(zhì)定推動綠(lǜ)色信貸發•∑∞展的(de)激勵政策。
完善能(néng)源消費(fèi)政策。實行"Ω☆ (xíng)差别化(huà)能(néng)源價格政策。加強能(néng)源需求側管 '≥理(lǐ)，推行(xíng)合同能(néng)源管理(Ω∏•≥lǐ)，培育節能(néng)服務機(jī)構和(hé)能(néng)源服務公司，實施能(néng✘∏)源審計(jì)制(zhì)度。健全固定資産投資項目節能(néng) γ 評估審查制(zhì)度，落實能(néng)效“領跑者”制(zhì)度。
（三）做(zuò)好(hǎo)組織實施。
加強組織領導。充分(fēn)發揮國(guó)家(§jiā)能(néng)源委員(yuán)會(huì)的₩×(de)領導作(zuò)用(yòng)，加強對(duì)能(nénσ↔Ω&g)源重大(dà)戰略問(wèn)題的(de)研究和(hé)審議(yì)，指導推動本行(xínπα<g)動計(jì)劃的(de)實施。能(néng)源局要(yào)切實履行(xíng)國& ₽↔(guó)家(jiā)能(néng)源委員(yuán)會(h Ω™↕uì)辦公室職責，組織協調各部門(mén)制(zhì)定實施細則。
細化(huà)任務落實。國(guó)務院有(yǒu)關部門(mén)✘λ、各省（區(qū)、市(shì)）和(hé)重點能(néng)源企業(ε÷yè)要(yào)将貫徹落實本行(xíng)動計(jì)劃ε®≠>列入本部門(mén)、本地(dì)區(qū)、本企業(yè)的(de)重要(yà→₩<o)議(yì)事(shì)日(rì)程，做(zuò)好(hǎo)各類規劃計(jì)劃與本行(xí≈"ng)動計(jì)劃的(de)銜接。國(guó)家(jiā)能(néng)源委員(yu&← án)會(huì)辦公室要(yào)制(zhì)定實施方案，分(fēn)§ 解落實目标任務，明(míng)确進度安排和(hé)協調機(jī)制(zhì)，精心組織實施。&₽
加強督促檢查。國(guó)家(jiā)能(néng)源委員(yuán)會∑∑π(huì)辦公室要(yào)密切跟蹤工(gōng)作(zuò)♠↑進展，掌握目标任務完成情況，督促各項措施落到(dào)實處、見(jiàn)到(d↑×®ào)實效。在實施過程中，要(yào)定期組織開(kāi)展評估檢查和(hé)考核評價$↓∏β，重大(dà)情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務院。
公司要(yào)聞