聚焦電(diàn)改(1)：電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革究竟改什(shén)麽
新一(yī)輪電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革（以下(xià)簡稱電♠∏(diàn)改）究竟改什(shén)麽，怎麽改？這(zhè)是(sh≤ε®ì)關系國(guó)家(jiā)能(néng)源安全戰略和(hé)經濟社會(huì)可(kě ★)持續發展的(de)全局性、方向性、戰略性命題。與上(shàng)輪電(di ±™ àn)改不(bù)同的(de)一(yī)個(gè)重大(dà)前提是(shì)，本輪電(diàn∞π♠)改的(de)大(dà)背景已經發生(shēng)了(le)曆史↔ ≤←性的(de)根本變化(huà)。變化(huà)的(de)↓∑♠兩個(gè)重要(yào)标志(zhì)，一(yī)是(shì)國(guó)家(jiāδ φ★)已經明(míng)确了(le)“能(néng)源革命”戰略構想，二是(shì)中央已經決♥∑£定全面建設“法治社會(huì)”。
能(néng)源革命的(de)核心價值訴求是(shì)綠(lǜ)色低(dī)碳，<¥節能(néng)優先，加快(kuài)形成能(néng)源節約型社會(huì)。在能(néng±¥)源供給上(shàng)，建立多(duō)元供應、多(duō)輪驅動的(de)能(néng)源供應÷✘體(tǐ)系；在産業(yè)技(jì)術(shù)上(shàng≈δ)，要(yào)緊跟國(guó)際新趨勢，以綠(lǜ)色低(dī)碳為(wèi)方向，推動技¥∑™(jì)術(shù)、産業(yè)、商業(yè)模式創新；在體(t★₹>βǐ)制(zhì)上(shàng)，構建有(yǒu)效競₹✘λφ争的(de)市(shì)場(chǎng)結構和(hé)市(shì)場(chǎng)體(tǐ)€ε←系，轉變政府監管方式，建立健全能(néng)源法治體(tǐ)系。依↓₩法治國(guó)的(de)重大(dà)決定強調“立法和(hé)改革決策相(xiàng)銜接，做(δ♣→zuò)到(dào)重大(dà)改革于法有(yǒu)據、立法主動适應改革和(h βπδé)經濟社會(huì)發展需要(yào)”。立法是(shì)電(β∏diàn)改的(de)頂層設計(jì)，沒有(yǒu)立法，就(jiù)$β 不(bù)能(néng)實現(xiàn)國(guó)家(jiā)電(diàn±↕>)力治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力的(•♥ de)現(xiàn)代化(huà)。
因此，新一(yī)輪電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革方案，必須審時(shí₹ ¶±)度勢，從(cóng)推動能(néng)源革命和(hé)建立法治社會(h®←uì)的(de)戰略高(gāo)度來(lái)進行(xíng)總體(tǐ)設計(j>∑ì)，必須緊緊扣住這(zhè)兩個(gè)大(dà)背景、大(dà)前提，隻有(yγ¥®♦ǒu)這(zhè)樣才能(néng)真正認清本輪電(diàn)改究竟改什✘$&(shén)麽，從(cóng)而找到(dào)“順應能 σλ (néng)源大(dà)勢之道(dào)”。
第一(yī)是(shì)改革觀念，新一(yī)輪電(diàn)改本質上(shà€≤¥ng)不(bù)是(shì)上(shàng)一(yī)輪電(diàn'✘)改的(de)延續，而是(shì)打造一(yī)個(gè)新型電(diàn)力★♣治理(lǐ)體(tǐ)系。
首先，本輪改革核心價值取向與上(shàng)輪電(diàn)改具有(yε♥±ǒu)本質的(de)不(bù)同，因而不(bù)是(shì)其簡單延伸。上(shàλng)輪電(diàn)改的(de)價值取向旨在通(tōng)過廠(chǎng" '≤)網分(fēn)開(kāi)，打破壟斷，引入競争，剝離(lí$£)關聯交易，加快(kuài)擴大(dà)電(diàn)力供給≠ ®規模。而本輪電(diàn)改的(de)核心價值取向是(shì)旨在建立一"<®(yī)個(gè)綠(lǜ)色低(dī)碳、節能(néng)減排和(hé)更加安全可(kě)♥£靠、實現(xiàn)綜合資源優化(huà)配置的(de)新型電(diàn)力治理(±×φlǐ)體(tǐ)系，推動我國(guó)順應能(néng)源大(dà)€δ勢的(de)電(diàn)力生(shēng)産、消費(fèi)及技(jì)術(shù)結構™ ∞整體(tǐ)轉型。
其次，本輪電(diàn)改不(bù)僅要(yào)∞δσ§關注開(kāi)源，更要(yào)關注節流，統籌兼顧全部資源的∞>∏(de)合理(lǐ)配置。必須改革舊(jiù)觀念，真正☆ 确立需求側節約資源等同（等效）于替代供應側供給資源的(de)新觀念，統籌兼顧電(diàn)力∑↓'ε供、需兩側的(de)改革。既改革電(diàn)力供應側，建立多(duō)元δ✔ γ供應、多(duō)輪驅動的(de)市(shì)場(chǎng)體(tǐ§Ω)系，又(yòu)改革電(diàn)力需求側，建立節能(néng)減排、綠→≈±(lǜ)色低(dī)碳市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系。從(cóng)這 ε(zhè)個(gè)意義上(shàng)說(shuō)，需求側的( ®de)消費(fèi)革命将是(shì)本輪電(diàn)改的(de)著(zhe)力點和(hπ∑∑é)突破點。
第三，本輪電(diàn)改的(de)關鍵不(bù)在于電(diγΩπ✘àn)力企業(yè)的(de)拆分(fēn)重組和(hé)盈利模式的(de)改σ ₽變，而在于新型電(diàn)力治理(lǐ)體(tǐ)系管理(lǐ)框架的(de)頂層設計↑γ$α(jì)，其中政府能(néng)否通(tōng)過立法實現(xiàn)國β₹(guó)家(jiā)電(diàn)力治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(nén ↑β↓g)力的(de)現(xiàn)代化(huà)至關重要(yàλ↓∑αo)。市(shì)場(chǎng)化(huà)是(shì)手段而不≤✘↑↑(bù)是(shì)目标，“讓市(shì)場(chǎng)在資源配置中發揮決定性的(dΩ£e)作(zuò)用(yòng)”，并不(bù)是(shì)讓市(shì)場(c≥$∑₹hǎng)這(zhè)隻“看(kàn)不(bù)見(jiàn)的(de)手”¥÷φ¶自(zì)由運行(xíng)。恰恰相(xiàng)反，作(zuò)為(wèi)一≤ ' (yī)項系統性工(gōng)程，電(diàn)改是(shì)涉及全行(<∑φxíng)業(yè)的(de)“鏈式改革”而非以往的(↑ ₽de)“點式改革”。政府在改革的(de)頂層設計(jì₹±≤≤)階段對(duì)于如(rú)何用(yòng)“看(kàn)得(de)見©₩©(jiàn)的(de)手”設計(jì)、構建一(yī)個(gè)與改革目标相(xiàng✔®)銜接的(de)現(xiàn)代化(huà)法律、政策和(hé)監管體(tǐ)系，應當發揮主₽←導性甚至決定性作(zuò)用(yòng)。從(cóng)這(zhè)個∞≈φ(gè)意義上(shàng)說(shuō)，政府能(néng)否正确♦>×地(dì)發揮好(hǎo)上(shàng)述作(zuò)用(yòng)，才是(shì)本輪電(¶®Ω≥diàn)改成敗的(de)關鍵。
最後，電(diàn)改不(bù)能(néng)照(zhào'≈¶)搬發達國(guó)家(jiā)的(de)理(lǐ)論和§↕™¶(hé)模式，應立足于中國(guó)電(diàn)力體(tǐ)制 →(zhì)的(de)曆史、現(xiàn)狀，統籌考慮我✘∏國(guó)經濟社會(huì)發展、資源與環境狀況，制(zh±$ì)定出具有(yǒu)中國(guó)特色的(de)、本土(tǔ)化(huà)的(d§∏e)電(diàn)改方案。
第二是(shì)改革重建電(diàn)力規劃體(tǐ)系，建立以綜合資源規劃（IRP）為(wèi)核心的(de)國(guó)家(jiā)電(diàn)力規劃¥© 設計(jì)體(tǐ)系和(hé)實施體(tǐ)系。
以廠(chǎng)網分(fēn)開(kāi)為(wèi)标志(zhì)的(de)¶ •上(shàng)輪電(diàn)改之後，發電(diàn)和(hé)電(diàn)網各 →自(zì)制(zhì)定規劃和(hé)決策，國(guó)家(jiā)層面統籌全國(g" uó)電(diàn)力資源的(de)一(yī)體(tǐ)化(÷✘"φhuà)規劃設計(jì)體(tǐ)系基本廢除。迄今為(wèi)止，發電(d♦©iàn)企業(yè)和(hé)電(diàn)網企業(yè)在規劃原則上(shàng)，仍然把≥β不(bù)斷增加裝機(jī)容量和(hé)擴大(dà)電(diàn)網規模作(zuò)為✘≤σ¥(wèi)主要(yào)價值取向。而需求側用(yòng)電(diàn)₽♣♦設備提升效率、降低(dī)能(néng)耗、減少(shǎo)溫室氣體(tǐ)排放(fà₽✘ng)則長(cháng)期處于無規劃、少(shǎo)激勵、放(fàng) σ任自(zì)流的(de)落後狀态。事(shì)實已充分(fēn)證明(mí→<×>ng)，在我國(guó)經濟增長(cháng)與資源環境雙重約束的(↕£'£de)國(guó)情下(xià)，過去(qù)那(nà∏×)種隻關注供應側電(diàn)力資源，不(bù)重視(shì)需求側管理(lǐ)資源的(de< Ω✔)傳統規劃方法必須徹底改革，否則難以實現(xiàn)習(xí)主席提出的(de)關≈✘€于“抑制(zhì)不(bù)合理(lǐ)能(néng)源消費(fèi)，堅決控制(zhì)能∞(néng)源消費(fèi)總量，加快(kuài)形成$"★能(néng)源節約型社會(huì)”的(de)能(néng×≠×≥)源革命目标。因此，國(guó)家(jiā)電(diàn)力規劃設計(jì)體(tǐ)¥←系的(de)改革和(hé)重建應是(shì)本輪電(diàn)改的(de)重中之重，是(shì)₽♥>電(diàn)改成敗的(de)關鍵之一(yī)。
順應國(guó)際能(néng)源發展大♥→§ (dà)勢，本輪電(diàn)力規劃改革的(de)目标應是(shì)建立以綜α≥ε合資源規劃為(wèi)核心的(de)國(guó)家(jiā)電(dià<γβ®n)力規劃設計(jì)體(tǐ)系。綜合資源規劃（Intergrated Resou©₹rces Plan，英文(wén)簡稱IRP）是(shì)近(jìn)30年$¶≠"(nián)來(lái)經發達國(guó)家(jiā)和(hé)一(yī)些(xiē)發展中國δ₽' (guó)家(jiā)實踐證明(míng)行(xíng)之有(yǒu)效的(de)、能(néng↓¥)夠以最小(xiǎo)投入獲得(de)最大(dà)産出的(de)一(yī♥ ✘λ)種新型電(diàn)力資源優化(huà)配置方法，尤其是(shì)在協調能(néng)源與環境$£$Ω關系上(shàng)十分(fēn)有(yǒu)效。IRP是(sγα♠hì)根據未來(lái)用(yòng)電(diàn)需求，對( ↓×duì)于各種供應側裝機(jī)與電(diàn)網擴容方案以及各種需求側負荷管理(→→lǐ)方案進行(xíng)統籌，按照(zhào)供應側和(hé)需求側（包括環境、節能(néng↕¶)）總體(tǐ)範圍內(nèi)成本最低(dī)（“最小(xiǎo)成本”）的(de)準則進行©£(xíng)優選。IRP與傳統的(de)規劃、計(jì)劃方法的(de)本質區(qū✔≠γ)别在于：一(yī)是(shì)其規劃的(de)涵蓋範圍擴展到(dào)供、需兩側，而不(bΩ®δù)是(shì)隻關注供應側；二是(shì)相(xià$↔₹$ng)應的(de)成本效益準則（指标體(tǐ)系與分(fēn)析模型）不(bù)同。±α♦它同時(shí)以經濟效益和(hé)社會(huì)效益為→φπ(wèi)準則，将開(kāi)源和(hé)節流統籌兼顧，≠強調走綠(lǜ)色低(dī)碳、集約型的(de)電(diàn)力工(gōng)業(yè)εφ₩'協調發展道(dào)路(lù)。通(tōng)過這(zhè)個(gè)方法，能(néng¥®←∞)夠在統一(yī)的(de)準則下(xià)制(zhì)定和(hé)實★↑×施具有(yǒu)最大(dà)社會(huì)淨效益和(hé)最低(d ≤↓↓ī)成本的(de)電(diàn)力發展規劃。綜合資源規劃提出了(le)提高(gāo)÷ ★需求側終端用(yòng)電(diàn)效率所節約的(d↕↑÷e)資源可(kě)以等效作(zuò)為(wèi)供應側替代資源的≥φ♥ (de)新理(lǐ)念，旨在節省大(dà)量供應側資源投入和(hé)減少(shǎo)環境影(y©←₹∑ǐng)響的(de)基礎上(shàng)，達到(dào)保障全社會(hu£ ì)電(diàn)力供給的(de)目的(de)。例如(rú)，近(j$ε™ìn)年(nián)來(lái)受到(dào)土(tǔ)地(d<♠ì)資源和(hé)環境容量等因素的(de)制(zhì)約，在傳統電(diàn)網規劃模式下φ↓(xià)，大(dà)多(duō)數(shù)一(yī)線城(chéng)市(shì)面臨著(☆'®zhe)配電(diàn)網和(hé)變電(diàn)站(zhàn)擴容瓶頸。而且→$，通(tōng)過消耗大(dà)量資源而新增的(de)電(diàn)網和(hé)變電(d"$ iàn)站(zhàn)容量，卻往往隻為(wèi)支撐φβ小(xiǎo)部分(fēn)年(nián)利用(yòng)小(xiǎo)時(shí)數₹₹↕(shù)非常低(dī)的(de)負荷，無論從(cóng)×π>經濟效益還(hái)是(shì)從(cóng)環境效益來(lái)說(★π♠shuō)，都(dōu)是(shì)低(dī)效的(de)、不(bù)科(≤δkē)學的(de)。如(rú)果通(tōng)過綜合資×↕♣&源規劃，充分(fēn)調動需求側資源來(lái)替代電(diàn)網及變電(dελiàn)站(zhàn)等供應側資源，就(jiù)可(kě)以實現(xiàn)在土(tǔ)地(dα™∑ì)、環境資源約束下(xià)滿足社會(huì)用(yòng)電(diàn)需求的(de)目标。由≤ ¶此也(yě)可(kě)以看(kàn)出，綜合資源規劃實施的(de)關鍵是π (shì)需求側管理(lǐ)（Demand side Management，英文(wén)簡稱Dδ™Ω∏SM）。DSM是(shì)通(tōng)過法律的(de)、市(shì)場(c∞↑♦hǎng)的(de)、技(jì)術(shù)的(de)和(hé±↕∞÷)管理(lǐ)的(de)手段幫助用(yòng)電(diàn)客戶抑制(zhì)不(b™πù)合理(lǐ)能(néng)源消費(fèi)，從(cóng)而提高(gāo)用( ♣♠™yòng)電(diàn)效率的(de)有(yǒu)效措施。在國(φ±☆guó)際上(shàng)大(dà)部分(fēn)的(de&§φ)需求側管理(lǐ)實施主體(tǐ)都(dōu)是( ₽¶§shì)電(diàn)網企業(yè)（配電(diàn)企業(yè)）。電(εφ©diàn)網企業(yè)在實施IRP中發揮著(zhe)不(bù)可(kě)替代♦♥λ的(de)重要(yào)作(zuò)用(yòng)。此外(w©≤ài)，未來(lái)大(dà)規模風(fēng)電(dià÷ Ωβn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)并網運行(xí> ng)使得(de)電(diàn)力系統由過去(qù)的(de)單側随機(β×εjī)波動逐漸變成雙側随機(jī)波動。為(wèi)了(le)繼續保證電(diàn)力系統↑≤↓經濟可(kě)靠地(dì)運行(xíng)，也(yě)必須實>β施IRP。因為(wèi)隻有(yǒu)實施IRP，才÷™♦©能(néng)夠實現(xiàn)橫向源源互補、縱向源網荷協調，進而減少(shǎo)棄風$Ω(fēng)棄光(guāng)，提高(gāo)電(diàn)力系統總體(tǐ)經濟效益，同時(sh $±í)保證供求實時(shí)平衡，維護系統安全穩定運行(xíng)。
為(wèi)此，新一(yī)輪電(diàn)改必須明(míng)确IRP在↔&✔國(guó)家(jiā)電(diàn)力規劃設計(jì)體(tǐ)系和(hé♣×)實施體(tǐ)系中的(de)核心地(dì)位，并在法律上(shàng)确立國(guó)πΩ♦σ家(jiā)層面電(diàn)力綜合資源規劃設計(jì)的(de)責任Ω✔δ主體(tǐ)，同時(shí)應明(míng)确具體(tǐ)執行(xíng)IRP規劃的(de)實©α施及操作(zuò)主體(tǐ)。
第三是(shì)改革傳統電(diàn)力供應體(tǐ)系，推動重大(dλ©≤à)技(jì)術(shù)路(lù)線、産業(yè)結構和(hé)<™商業(yè)模式創新轉型。
正如(rú)“能(néng)源革命”所要(yào)求的(deβ™$)，抓住戰略機(jī)遇，順應國(guó)際大(dà)電(dià≥¥n)網技(jì)術(shù)發展趨勢，推進技(jì)術(shù)革命，調整産業(yè)結構，應是÷✔(shì)本輪電(diàn)改的(de)重要(yào)使命α÷。毫無疑問(wèn)，新一(yī)輪能(néng)源技(jì)術(shù)革命∏↔≥和(hé)産業(yè)創新也(yě)必将以其巨大(dà)的(de)乘數(shù)效應拉動上(shà÷♣₽ng)下(xià)遊産業(yè)加快(kuài)發展。當前，以分(fēn)布式發電(diàn₽αεβ)和(hé)微(wēi)電(diàn)網為(wèi)标志(zhì)的(de)多<εβ(duō)元電(diàn)力供應體(tǐ)系已是(shì)當代國(guó)際能ε≤δ(néng)源技(jì)術(shù)革命的(de)大(dà)勢所趨。實踐證明(míng♠β)，分(fēn)布式發電(diàn)的(de)最大(dà)貢獻，在于它可(kě)σ✔≤≈以利用(yòng)餘熱(rè)為(wèi)工(gōng)業(yè)/家(jiā☆₽ ↔)庭/商業(yè)提供熱(rè)電(diàn)冷(lěng)聯産，從←☆(cóng)而大(dà)幅度降低(dī)碳排放(fàng)并提高(gāo)$π☆總體(tǐ)發電(diàn)效率，由傳統火(huǒ)電(diàn)技(jì)術(shù<π)的(de)33%或聯合循環燃氣輪機(jī)的(de)50 ≤ %提高(gāo)到(dào)80%以上(shàng)，實現(xiàn)能(néng)源利®∞用(yòng)效率的(de)最大(dà)化(huà)。與此同•λ時(shí)，分(fēn)布式發電(diàn)與微(wēi)電(diàn∑" )網結合，不(bù)僅可(kě)以就(jiù)地(dì)提供電(diàn)力資源，☆σ≠同時(shí)還(hái)可(kě)以提供諸如(rú)無功功率和(hé)電(diàn)壓₩σ控制(zhì)，旋轉備用(yòng)和(hé)事(shì)故備用(yòng§≈≠δ)供電(diàn)，調頻(pín)和(hé)負荷跟蹤以及黑(hēi)啓動等輔助服 ♠務，有(yǒu)效地(dì)提升電(diàn)力系統的(d'•e)供電(diàn)安全和(hé)應急能(néng)力。
随著(zhe)新能(néng)源和(hé)分(fēn)布式 ∑發電(diàn)的(de)上(shàng)網以及建築節能(néng)、電(d↕¥↔iàn)動運輸、源網荷儲協調運行(xíng)，配電(diàn)網正在從(cóng)單向（無€ ♥源）電(diàn)力傳輸的(de)被動配電(diàn)網向雙向電(diàn)力傳輸的($φ♣de)主動配電(diàn)網過渡，這(zhè)也(yě)需要(yào)更加靈活的(₩↕de)電(diàn)網智能(néng)化(huà)技(jì)術(shù)創新。英國(guó•€₽)電(diàn)力監管機(jī)構已将這(zhè)一(yī)挑戰稱為(wèi)“英'∞±國(guó)再布線”。毋庸置疑，這(zhè)種新型電(diàn)力系統對←↓✔(duì)實現(xiàn)能(néng)源革命的(de)目标具有(yǒu)∞÷↕'十分(fēn)重大(dà)的(de)意義，本輪改革應大(dà)力推動傳§≠≠統電(diàn)力供應體(tǐ)系向這(zhè)一(yī)符合國(guó)際能(néng)®∞源大(dà)趨勢的(de)方向加快(kuài)轉型。
此外(wài)，鑒于特殊的(de)資源禀賦，我國(guó)輸煤與輸電(diàn)的(d₩§¥e)優化(huà)組合是(shì)本輪電(diàn)βδ改的(de)又(yòu)一(yī)個(gè)關鍵問(wèn)題。如(rú)何才能(né>σ≥ng)使資源優化(huà)組合？一(yī)是(shì)實現(xiàn)化(huà)石能(né♣≠Ωng)源利用(yòng)效率的(de)最大(dà)化(huà)；二是(shì)要(y&β&σào)促進可(kě)再生(shēng)能(néng)源的(d§'π×e)高(gāo)效利用(yòng)，減少(shǎo)棄風(fēng)棄光(guāng)÷>；三是(shì)通(tōng)過确定輸煤與輸電(diàn)的≥×≤(de)最佳比例，優化(huà)跨區(qū)域能(néng)源輸送的(de)技(jì)術(♣ ₹≥shù)經濟參數(shù)，最大(dà)限度提升資源與環境效益。因此，本輪電(d→¶iàn)改方案要(yào)能(néng)夠支撐上(shàng)述目α←>标的(de)實現(xiàn)。
總之，我國(guó)有(yǒu)限的(de)化(huà)石能(néng)≤φ源資源是(shì)繼續低(dī)效燃燒還(hái)是(shì)轉而高↔☆₩(gāo)效利用(yòng)？究竟選擇何種技(jì)術(shù)路'↔¶(lù)線？何去(qù)何從(cóng)，茲事(shì)體(tǐ)大(d€Ωà)，事(shì)關國(guó)家(jiā)能(néng)源安÷↑全戰略的(de)頂層設計(jì)，也(yě)是(shì)本輪電(δ≥☆diàn)改必須回答(dá)的(de)重大(dà)命題。
第四是(shì)改革電(diàn)力企業(yè)的(de)功能(néng)定位，使其适應新∞₽的(de)角色轉換，充分(fēn)發揮在能(néng)源革命中的(de)作(zuò₹<←)用(yòng)。
以能(néng)源革命為(wèi)背景的(de)新<φ一(yī)輪電(diàn)力改革，必然是(shì)一(≥☆♠&yī)場(chǎng)打破舊(jiù)傳統，重建價值觀，構建新體(tǐ)系的(de)深刻變革，£δπ必将推動傳統電(diàn)力企業(yè)思想觀念、經營目标、管理(l≠ ǐ)模式乃至技(jì)術(shù)路(lù)線的(de)重大(d>δ÷à)轉變。
對(duì)發電(diàn)企業(yè)而言：在發↓∏電(diàn)市(shì)場(chǎng)和(hé)計(j₩₽¶←ì)劃開(kāi)放(fàng)的(de)環境下(xià)，傳↑∑統發電(diàn)企業(yè)作(zuò)為(wèi)主要(yào)電φ∏(diàn)力生(shēng)産和(hé)供應商的(de)角色不(bù)變，但(dàn)從(c ↕πóng)順應國(guó)際能(néng)源大(dà)勢考慮，通(tōng)過監管$✘約束強化(huà)節能(néng)減排，規定新能(néng)源裝機(jī)和(hé)發電∏ (diàn)比例，同時(shí)應激勵和(hé)推動發電(diàφδn)企業(yè)及早向同時(shí)生(shēng)産電(diàn)力和(hé)有(yǒu)用π (yòng)熱(rè)能(néng)的(de)聯合發電(diàn)商模式轉變 §，并在大(dà)力發展擁有(yǒu)熱(rè)電(diàn)聯産（CHP）分(f∏☆σēn)布發電(diàn)的(de)微(wēi)電(diàn)網建×Ω★£設方面大(dà)有(yǒu)作(zuò)為(wèi)，加快(kuài)發電(d>iàn)企業(yè)産業(yè)結構轉型。
對(duì)電(diàn)網企業(yè)而言：輸電(diàn)領域主要(yào)職©∏₩能(néng)不(bù)變，但(dàn)在輸電(diàn)網開(kāi)放(fàng)條件(ji£β↓àn)下(xià)，須确保所有(yǒu)發電(diàn)市λ↕>(shì)場(chǎng)主體(tǐ)無障礙、無差别準↓>♦入，并通(tōng)過提供優質輸電(diàn)服務，獲取輸電(diàn)效益。
尤為(wèi)重要(yào)的(de)是(shì)，如(rú)果IRP規劃模式得(de'σδ₽)以确立，那(nà)麽，作(zuò)為(wèi)本輪電(diàn)改的(de)一(y×φ"ī)項重大(dà)改革是(shì)，明(míng)确電(diàn)網企業(yè)在實施綜合資源規劃★'→（IRP）中的(de)重要(yào)功能(néng)。這(zhè)是(shì)由于電(★ diàn)網企業(yè)處于聯絡供需各方的(de)天然樞紐地 ↔(dì)位，擁有(yǒu)網絡基礎設施和(hé)大(dà)數$©↓&(shù)據資源，是(shì)發揮産業(yè)引導、消費(fèi☆↓)引導和(hé)多(duō)維資源整合的(de)最佳↓≥δ×平台，在涉及多(duō)元利益的(de)資源整合中具有(yǒu)不(bù)$×可(kě)替代的(de)優勢和(hé)作(zuò)用(yòng)，因此綜合資源規劃（IRP§♣Ω）的(de)實施過程必須依靠各級電(diàn)網企業(yè)的(de)緊密合作(zuò)。所以，©≈δ各級電(diàn)網企業(yè)在綜合資源規劃（IRP）的(de)設計(jì)和(hé)∑© σ實施中，應當在不(bù)同層面分(fēn)别承擔IRP實施主體(tǐ)功能(néλφng)。
相(xiàng)應地(dì)，随著(zhe)配電(diàn)業(yè)務的(de"φ)市(shì)場(chǎng)化(huà)，配電(dià§εn)網逐步轉變為(wèi)包括了(le)分(fēn)布式電(diàn)源、微(wēi)λλΩφ電(diàn)網及其它電(diàn)力零售商在內(nèi)的(de)零售電(diàn) γ←力用(yòng)戶集合，其在配置整合業(yè)已大(dà)大•✔"(dà)拓展的(de)供、需兩側資源，具體(tǐ)操作(zu♠Ωò)實施IRP功能(néng)方面能(néng)夠發揮更加重要(÷↔♣yào)的(de)作(zuò)用(yòng)。
從(cóng)世界範圍來(lái)看(kàn)，電(diàn)網企業(yè)實施I<σ♠RP的(de)最大(dà)障礙是(shì)傳統的(de)考核激勵機(jī)制(zhì)π•。以“增供擴銷”、擴大(dà)赢利為(wèi)主要(yào)績效目标的(de)價值取向與₩®以節能(néng)降耗為(wèi)價值取向的(de)IRP內(n> ← èi)容和(hé)目标是(shì)背道(dào)而馳的(de)&↓≥。為(wèi)此，必須建立一(yī)種不(bù)以“報(bào)酬最大(dà)”為(wèi☆×)唯一(yī)偏好(hǎo)誘導的(de)新考核激勵措施，使電(diàn)網企™✘業(yè)在促進社會(huì)淨效益最大(dà)目标與實現(xiàn)企業(yè)自(zì)身± ★$(shēn)效益最大(dà)目标上(shàng)相(xiàng§"✔₽)一(yī)緻。
因此，一(yī)個(gè)合乎邏輯的(de)推論是(shì)：通(tōng)過改革←€₹ 強化(huà)電(diàn)網企業(yè)的(de)公α≈★£用(yòng)事(shì)業(yè)型企業(yè)性質，使其考核指βπ∑标與售電(diàn)量赢利相(xiàng)脫離(lí)，并以法律↓¥≈的(de)形式予以明(míng)确。這(zhè)必将推動電(diàn)力企業(yè)（特别™☆¥¥是(shì)供電(diàn)企業(yè)）由目前的(de™ )電(diàn)力供應向電(diàn)力服務轉變，由産品運營向₹€®¶價值運營轉變，促使其像開(kāi)拓增供擴銷市(shì¶ )場(chǎng)一(yī)樣去(qù)開(kāi)拓節能(néngφ→σ)減排、用(yòng)電(diàn)服務市(shì)場(chǎng)，最終定∑λ位為(wèi)受政府委托執行(xíng)國(guó)♥₩∑ε家(jiā)IRP規劃的(de)實施主體(tǐ)和(hé)為(wèi)客戶提供專$β業(yè)化(huà)最佳能(néng)源解決方案的(de)“綜合能(¶ε™néng)源服務商”。
第五是(shì)改革法規制(zhì)度，建立市(shì)場(chǎng)導向的(≠÷©de)旨在實現(xiàn)綠(lǜ)色低(dī)碳目标的(de)法規、政策、監管框架，構 $☆建國(guó)家(jiā)新型電(diàn)力治理(lǐ)體(t≤®σǐ)系。
立法是(shì)改革的(de)前提。電(diàn)力體(tǐ)制≠ (zhì)改革作(zuò)為(wèi)國(guó)家(jiā)重大(dà)改∞≤☆ε革必須于法有(yǒu)據，做(zuò)到(dào)立法與改革有(y∏•εαǒu)機(jī)銜接。政府在設計(jì)制(zhì)訂适應改革的(de)政策•←法規和(hé)制(zhì)度體(tǐ)系中應起主導性和( ¶ε'hé)決定性作(zuò)用(yòng)。這(zhè)裡(lǐ)僅列出以下(xià)↕γ 幾方面著(zhe)力點：
法規方面
重新制(zhì)訂《電(diàn)力法》，并↓↓φ與《可(kě)再生(shēng)能(néng)源法》、《☆♠•節約能(néng)源法》等配套法規相(xiàng)銜±γ接，形成涵蓋電(diàn)力供應、消費(fèi)、技(jì)術(shù)、體(tǐ)制( ♥✘zhì)諸方面的(de)電(diàn)力法規體(tǐ)系。
新《電(diàn)力法》的(de)核心價值取向應由過去(qù)的(de)φ✘$“加快(kuài)發展、保障供應”轉向“綠(lǜ)色低(dī)碳、節能(n•"φéng)優先”，絕不(bù)是(shì)僅僅在原來(lái)₽↔÷基礎上(shàng)的(de)文(wén)字增删修訂，而應作(zuò)“革命"↕性”的(de)重塑。
新《電(diàn)力法》不(bù)可(kě)或缺的(de)幾項內(nè•≥ i)容是(shì)：
明(míng)确建設能(néng)源節約型社會(huì)✔♥≠中全社會(huì)和(hé)全體(tǐ)公民(mín)在節能(néng)減排上(shàn±g)必須承擔的(de)法律義務。
明(míng)确國(guó)家(jiā)電(diàn)力工(gōng)業(yè€₹↔£)綜合資源規劃（IRP）設計(jì)主體(tǐ)的(de)法律定位。
明(míng)确電(diàn)力市(shì)±✔δ場(chǎng)主體(tǐ)各自(zì)的(de)法律定位，尤§ε其是(shì)規定電(diàn)網企業(yè)強化(huà)公用(yòng)事(shì)業(yè) $的(de)性質以及作(zuò)為(wèi)IRP實施主體(tǐ)的(de)功能(né™'ng)定位。
明(míng)确保障、鼓勵分(fēn)布式發電(diàn§ )、微(wēi)電(diàn)網和(hé)智能(néng)化(huà)電(diàn)網大£γ$×(dà)力發展的(de)相(xiàng)關條款。
市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)方面
建立發電(diàn)企業(yè)低(dī)碳ε&∏發電(diàn)長(cháng)期合同（低(dī)碳電∑¥÷(diàn)量比例）和(hé)低(dī)碳容量目标（低(dī)碳裝機(jī)±≈比例）的(de)激勵與監管機(jī)制(zhì)、價格及财稅政策。鼓勵其優✘化(huà)結構、加大(dà)對(duì)清潔能(néng)源、新能(néng)λγ源、分(fēn)布式發電(diàn)的(de)投資，并保證其可(kě)預期的(β≥de)投資收益。
建立完善的(de)碳排放(fàng)交易、發電(diàn)權交₩♥易市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)。
建立電(diàn)源項目投資市(shì)場(chǎng)，由政府授權部門™ε(mén)統一(yī)招标，取消發電(diàn)項目和(hé)上(shàng)網電(diàn)≥♦↑價審批機(jī)制(zhì)，改為(wèi)主要(yào)由市(shì)場(♣γchǎng)決定。
建立對(duì)電(diàn)網企業(yè)實施IRP/DSM的(de)激勵機 (jī)制(zhì)，如(rú)允許其在電(diàn)價中回收DSM成本，或允許其對(duì✔ )提高(gāo)用(yòng)電(diàn)效率的(♦←de)效益進行(xíng)分(fēn)享以及必要(yà•≥♠o)的(de)财政補貼和(hé)獎勵機(jī)制(zhì)。
允許電(diàn)網企業(yè)為(wèi)用(y £βòng)戶提供節能(néng)貸款并直接在節省電(diànβ∏₽)費(fèi)中還(hái)本付息。（這(zhè)項投資回收沒有∏₽φγ(yǒu)困難）
配電(diàn)網側适時(shí)建立（增量）分(∑☆×≠fēn)布式發電(diàn)和(hé)微(wēi)電(diàε§≠n)網電(diàn)力市(shì)場(chǎng)及監管體(tǐ)系，♦"≠培育微(wēi)電(diàn)網電(diàn)力市(shì)場(chǎng)∏★及其輔助服務市(shì)場(chǎng)，這(zhè)是(shì)發揮分(f₩€ēn)布式發電(diàn)和(hé)微(wēi)電(diàn)網δ←₽•最大(dà)潛力的(de)前提條件(jiàn)。
建立市(shì)場(chǎng)導向的(de)新型電(♣π₹diàn)價結構體(tǐ)系和(hé)價格形成機(jī)制(zhì)。以綠(l©&∑♣ǜ)色低(dī)碳為(wèi)基本準則，在發電(diàn)側：引入兩部制(zhì)電(dià •n)價機(jī)制(zhì)，對(duì)不(bù)同性質電(diàn)源根據其社會(huì)平均↕®成本，分(fēn)别制(zhì)定容量電(diàn)價标準，實現(xiàn)電(diàn)網購§€↕(gòu)電(diàn)成本最低(dī)目标與低(dī)碳發電(diàn)調度優←¶化(huà)目标的(de)統一(yī)；引入碳排放(fàng)價格底線，通(tōng £®)過市(shì)場(chǎng)機(jī)制(zhì)和(hé)政策等手段，結合碳排"≈放(fàng)成本對(duì)發電(diàn)報(bào)價★ε ∑進行(xíng)修正，将碳排放(fàng)外(wài)部成本內(nè©©i)部化(huà)，形成價格最優與排放(fàng)最低(≠★dī)相(xiàng)一(yī)緻的(de)市(shì)場(chǎng)選擇新機(jī)制(z<hì)，從(cóng)而實現(xiàn)市(shì)場(chǎ♣←ng)競争調度模式優化(huà)目标與低(dī)碳發電(diàn)調度優₹∏γ化(huà)目标的(de)統一(yī)。在電(diàn)網側：明(míng)晰輸®÷電(diàn)、配電(diàn)、零售等價格标準，建立 ®獨立輸配電(diàn)價體(tǐ)系，改變現(xiàn)行(xín♦®g)電(diàn)網企業(yè)依靠買電(diàn)、>φ♣賣電(diàn)獲取購(gòu)銷差價，單純追求售電(diàn)σλ量增長(cháng)的(de)粗放(fàng)式盈利模式。在需求側：進一(yī)步完善節能(nén ♣g)減排導向的(de)價格體(tǐ)系，逐步放(fàng)松對(duì)¶π&♣零售電(diàn)價的(de)管制(zhì)，允許和(hé)鼓勵售電(diàn)公司根據用(yòn≠&&g)戶用(yòng)電(diàn)負荷特點提供多(duō)樣化(huà✘©•)的(de)電(diàn)價套餐；引入需求側響應信号，實現(xiàn)上(shà>§☆ng)網環節與售電(diàn)環節的(de)有(yǒu)機∞∏→(jī)聯動，通(tōng)過階梯電(diàn)價、峰谷☆σ'電(diàn)價、分(fēn)時(shí)電(diàn)®∑價、節點電(diàn)價等手段引導用(yòng)戶自(zì)覺≤∑<™移峰填谷，科(kē)學、合理(lǐ)地(dì)消費(fèi)能(néng)源。
政策環境方面
建立碳排放(fàng)标準，強化(huà)碳排放(fàng)法制×∞(zhì)管控和(hé)監管約束。
向全社會(huì)征收碳排放(fàng)稅。
完善新能(néng)源、分(fēn)布式能(néng)源、電(diàn₩♦)動運輸等财政補貼政策。
稅費(fèi)改革，包括減免節電(dià≈→n)設備（照(zhào)明(míng)節能(néng)、建築節Ω×→能(néng)、光(guāng)伏、風(fēng)電(diàn)、電(diàn)動☆¶€汽車(chē)等）和(hé)零部件(jiàn)的(de)進口關稅、增值稅優惠、所得(de)稅'<減免等等。
建立對(duì)電(diàn)網企業(y∞♠è)實行(xíng)績效與售電(diàn)量相(xiàng)脫離(lí)（“'α脫離(lí)機(jī)制(zhì)”）的(de)新型考核評價體(tǐ)系。
政府獎勵與懲罰。
歸根結底，本輪電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革必須順應國(g©™' uó)際能(néng)源大(dà)勢，對(duì)準綠(lǜ)色低(dī)碳方向，緊扣$•能(néng)源革命主題，為(wèi)推動我國(guó)加™♠∑™快(kuài)形成能(néng)源節約型社會(huì)做(zuò)"®出曆史性貢獻，真正實現(xiàn)“藍(lán)天常在、青山(shān£♥)常在、綠(lǜ)水(shuǐ)常在”的(de)資源與δ∞®'生(shēng)态夢想——這(zhè)是(shì)檢驗這(zhè)✘€場(chǎng)“電(diàn)改”成敗的(de)唯σ<一(yī)标準和(hé)試金(jīn)石。（作(zuò)者肖鵬®★系中國(guó)電(diàn)機(jī)工(gōng)程學會(huì)能(néng)源系Ω¥"←統專委會(huì)副主任，區(qū)域經濟學博士，教授級高(gāo)φσ↓工(gōng)；作(zuò)者曾鳴系華北(běi)電(diàn)力大(dà∞$™>)學工(gōng)商管理(lǐ)學科(kē)學術(shù)委員 (yuán)會(huì)主任，電(diàn)力經濟學博士生(shēng)導師(shī)，教授λλ。）
信息來(lái)源：中國(guó)經濟網 肖鵬 曾鳴
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