聚焦電(diàn)改(2)：電(diàn)改的(de)水(shuǐ)有(yǒu)多(du"∑♦ō)深？

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      改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)中國(gu‍©επó)電(diàn)改的(de)演進軌迹

	1978—2002年(nián)	2002年(nián)電(diàn)改	新一(yī)輪電(diàn)改
背景	長(cháng)期缺電(diàn)不(bù)适應改革開(kāi)放(fà÷γng)	亞洲金(jīn)融危機(jī)後短(duǎn)暫不(bù)缺電(diàn)	新的(de)曆史階段，要(yào)求電(diàn)力産 ♠業(yè)發揮更大(dà)價值
目标	吸引投資，保障供應	提高(gāo)效率，維護秩序	破除壟斷，釋放(fàng)生(shēng)态承載價值/系統整合價值♥∑©≈，塑造新經濟增長(cháng)點
問(wèn)題	獨家(jiā)辦電(diàn)，投資短(duǎn)缺	省間(jiān)壁壘，系統內(nèi)/外(wài)矛盾	産業(yè)內(nèi)部制(zhì)度失衡，削弱中央，排擠地(dì)方ε®
措施	政企分(fēn)開(kāi)，多(duō)家(jiā)辦電(diàn)	廠(chǎng)網分(fēn)開(kāi)，市(shì)場(chǎng)監管	調整産業(yè)制(zhì)度安排，強化(huà)國(guó)家(jiā)控制(z>σhì)，理(lǐ)順地(dì)方權責
公權安排	調度與發電(diàn)、供電(diàn)等相(xiàng)互獨立	調度與電(diàn)網企業(yè)一(yī)體(tǐ)	調度與電(diàn)網企業(yè)分(fēn)離(lí)，服務于政府機(jī)構
市(shì)場(chǎng)格局	各網省電(diàn)力(局)公司相(xiàng)對(duì)均衡	國(guó)網公司高(gāo)度集權，一(yī)家(jiā)獨大(dà)	拆分(fēn)電(diàn)網至經濟規模，形成類似發電(‍£diàn)的(de)比較競争格局
交易分(fēn)配	多(duō)發/多(duō)購(gòu)，統一(yī)計€§✘(jì)劃分(fēn)配	電(diàn)網企業(yè)獨買/獨賣	對(duì)稱開(kāi)放(fàng)大(dà)用(yòng)戶直購(gòu)，形成‍±™☆多(duō)買/多(duō)賣市(shì)場(chǎng)格局
供應保障	中央/地(dì)方分(fēn)級分(fēn)權，雙重≈✔♥領導	央進地(dì)退，地(dì)方保電(diàn)責任不(bù)明(mí₹₽ng)	中央/地(dì)方錯(cuò)位專營，建立權責對(duì)等的(de)地(dì)方保電(dià£₩¶λn)機(jī)制(zhì)
技(jì)術(shù)創新	要(yào)素投入主導，技(jì)術(shù)含量有(yǒu)限	科(kē)技(jì)推動顯著，出現(xiàn)壟斷壁≤ β壘	破除壟斷，坐(zuò)實地(dì)方，推進新技(jì)術(shù)新産業(yè)多≤δ∞(duō)元發展

      如(rú)表所示，在改革開(kāi)放(fàng)初期，中國(guó)電("✘diàn)改的(de)基本任務是(shì)保障供給、吸引投資，主要(yào)是(shì)$≤ε通(tōng)過多(duō)家(jiā)辦電(diàn)、政企分(γ₽±σfēn)開(kāi)、保障性電(diàn)價等政策措施來(lái)明™↑↑(míng)晰産權；亞洲金(jīn)融危機(jī)之後，中國(gα±Ω‍uó)電(diàn)改的(de)基本任務轉向提高(gāo)‍π↓→效率、引進競争，主要(yào)是(shì)通(tōng)過廠(chǎng)網分(fēn)開(•♠‌kāi)、市(shì)場(chǎng)監管、激勵性電(diàn)價等政策措施‌•¶來(lái)提高(gāo)競争有(yǒu)效性；而在新的(de)曆史階段，通(tōng)過↓λπ‍進一(yī)步把握總體(tǐ)形勢，抓住改革要(yào)害，堅™₩守行(xíng)業(yè)特性，在公權安排、市(shì)φβ‌→場(chǎng)格局、交易分(fēn)配、供應保障、€₩ 技(jì)術(shù)創新等環節都(dōu)有(yǒu)望将電(diàn)改進一(yī)步推進深$✔>​化(huà)。
由此可(kě)見(jiàn)，中國(guó)電(diàγ€×©n)改曆程的(de)一(yī)些(xiē)基本特點：
      一(yī)是(shì)雖然曆經了(le)'÷✔↔不(bù)同階段，但(dàn)中國(guó)電(diàn)改的(de)市(shì)場(chǎng)​≈♠∞化(huà)大(dà)方向始終沒有(yǒu)改變，對(duì)于市(shì↕≠✔)場(chǎng)形勢的(de)判斷特别是(shì)對(duì)市(shì)場(chǎng)化(h☆Ω&€uà)內(nèi)涵的(de)認識則在不(bù)斷深入；
      二是(shì)改革已成為(wèi)常态，不(bù)斷深化(huà)改革與時(£ shí)俱進已成為(wèi)一(yī)種中國(guó)特色的(λ≠γde)發展方式，這(zhè)是(shì)中國(guó)獨特政治優勢的(de)φ♣體(tǐ)現(xiàn)，可(kě)把更多(duō)γ ‍精力用(yòng)于“怎麽改”而非“為(wèi)啥改”；
      三是(shì)中國(guó)經濟社會(huì)發展的(de)階段性突出，電(d≈λ ₹iàn)改亦然，當前所面臨的(de)很(hěn)多(duō)問(wèn)¥↔•€題，僅僅是(shì)改革過程中階段性試驗性的(de)¶αφ東(dōng)西(xī)，既非行(xíng)業(yè)傳統、也(y×←α÷ě)非國(guó)際通(tōng)行(xíng)、絕非不(bù)可(kě)改變；
      四是(shì)市(shì)場(chǎng)化(huà)改革的(de)方向是(shì)Ω≤φ既定的(de)，但(dàn)改革方案是(shì)暫态的(de)，每一(yī)↕∏輪次或大(dà)或小(xiǎo)的(de)電(diàn)改，具體(tǐ)內(nè♣‍ i)容都(dōu)是(shì)可(kě)以妥協的(de)πλ×π，但(dàn)妄想固化(huà)利益格局、謀求千秋萬代同樣是(shì)不(bù​₹)可(kě)能(néng)的(de)。
2、電(diàn)力市(shì)場(chǎng)化(huà)改革的±×σ(de)內(nèi)涵與範疇
      建設有(yǒu)中國(guó)特色的(de)↕✔✘社會(huì)主義市(shì)場(chǎng)經濟，是(shì)中國(guó<σ→≈)共産黨領導中國(guó)人(rén)民(mín)所進行(xíng)的(de)偉大(d♠ ±à)實踐，是(shì)人(rén)類經濟社會(huì)發展客觀規律及其普世價值的♣↓(de)體(tǐ)現(xiàn)。電(diàn)力市(shì)場(chǎng)化(huà)↓ 改革，是(shì)自(zì)上(shàng)世紀80年(nián)代以來(lái)全球÷β電(diàn)力(能(néng)源)領域的(de)重要(yào)發展動向，擁→ δλ有(yǒu)明(míng)晰産權、有(yǒu)效競争等市(shì)場(∏£ chǎng)經濟的(de)基本內(nèi)涵。
      電(diàn)力市(shì)場(chǎng)化(huà)改革的(de)基本內(nè→ "÷i)涵
      如(rú)表所示，電(diàn)力市(shì)場(chǎng✘♦​)化(huà)改革的(de)基本內(nèi)涵，明(míng)确了(le)♦Ω各國(guó)電(diàn)力市(shì)場(chǎng)化(huà)改革的(de)基本方向¶λ"，同時(shí)也(yě)規定了(le)中國(guó)電(d✘&​iàn)力體(tǐ)制(zhì)改革的(de)主要(yào)範疇：

管電(diàn)職能(néng)改革	價格——目标、機(jī)制(zhì)、水(shuǐ)平、程序 準入——科(kē)學性、中立性、責任機(jī)制(zhì) 國(guó)有(yǒu)資産——價值/使用(yòng)價值、競争性/壟斷性
管電(diàn)機(jī)構調整	層次——核心治理(lǐ)、次級 監管類型——政策、經濟性監管、社會(huì)性監管 業(yè)務——行(xíng)業(yè)監管、混業(yè)監管
産業(yè)制(zhì)度完善	橫向治理(lǐ)——規模優化(huà)、業(yè)務組合 縱向治理(lǐ)——環節拆分(fēn)、附加值擴展 公共治理(lǐ)——調度/交易/輸電(diàn)等公共組織安​>排、網絡/非網絡市(shì)場(chǎng)劃分(fēn♠¥γ)

      由此可(kě)以發現(xiàn)：
      一(yī)是(shì)電(diàn)力市(shì)場(chǎng™ ×)化(huà)改革的(de)內(nèi)涵非常豐富，中國(gu γ πó)電(diàn)改所涉及的(de)內(nèi)容更為(wèi)駁雜(zá✔✘)，因此一(yī)方面，在堅持市(shì)場(chǎn€σ₽♠g)化(huà)大(dà)方向的(de)同時(shí)，宜以實‍☆≥現(xiàn)階段性成效為(wèi)主，而另一(yī★♣)方面，對(duì)于衆多(duō)電(diàn)改事(shì)項必須有(yǒu)₩σ<意識地(dì)進行(xíng)比選追求實效。
     二是(shì)中國(guó)電(diàn)改的(de)推進還(hái)落後很≠±(hěn)遠(yuǎn)、缺漏很(hěn)多(duō★ £δ)，“廠(chǎng)網分(fēn)開(kāi)”僅 ∑僅是(shì)市(shì)場(chǎng)化(huà)改革的☆•(de)外(wài)圍動作(zuò)(縱向切分(fēn)的(de)方式之一(yī))，大(d φà)多(duō)數(shù)國(guó)家(jiā)優先處理(l ↔€λǐ)的(de)調度/交易/輸電(diàn)等行(xíng)業(yè)公共治理©₩(lǐ)核心問(wèn)題，至今仍未真正觸及。
     以影(yǐng)響較大(dà)的(de)2002年(nián)電(diàn)力體↕Ω(tǐ)制(zhì)改革為(wèi)例：
     一(yī)方面，取得(de)了(le)提高(gāo)生(sh$§ēng)産效率、提高(gāo)技(jì)術(shù)水(shuǐ)平、凸顯比較競争效益等預期目≈φ标，獲得(de)了(le)迅速應對(duì)預料之外(wài)的(de)裝機(jī)短(dδ↓→uǎn)缺、消化(huà)世界範圍的(de)一(yī)次能(nβσ✘λéng)源漲價、積極履行(xíng)越來(lái)越多(duō)的(de)社會£≠(huì)責任等超出預期的(de)成果，體(tǐ)現(x®↔↑¥iàn)了(le)市(shì)場(chǎng)化(huà)改革的(de)≈¶效益與活力，證明(míng)市(shì)場(chǎng)化(huà)改革的(β♦®☆de)基本方向值得(de)堅持；
     但(dàn)與此同時(shí)，由于對(duì)市(shì)場Ω♥<(chǎng)的(de)內(nèi)涵認識不(bù)到(dào)位，重企業(yè)重組而輕公權✔±®建設，國(guó)家(jiā)對(duì)于電(diàn)力的(de)控制(zhì)與決策能(né★$§ng)力下(xià)降；由于對(duì)電(diàn ₽π)力供應總體(tǐ)形勢認識不(bù)到(dào)位，重引進競争而輕供應保障≈₩©​，電(diàn)力供應問(wèn)題長(cháng)期未得(de)根治；由× 于對(duì)産業(yè)運行(xíng)機(jī)理(lǐ)認識不(bù)到(dào♣↕®Ω)位，市(shì)場(chǎng)化(huà)改革過程中反而出現(xiàn)'σ×超級壟斷利益集團，人(rén)為(wèi)放(fàng)大(dà)了(le)壟斷的(de) ±負面效果
      ——2002年(nián)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革₹δ'λ以來(lái)，中國(guó)電(diàn)網領域逐漸形成一(yī)種超級壟斷的(d∏∏e)業(yè)态：一(yī)是(shì)行(xíng)業(yè)公共權力的(de)壟斷，既當✘ε₩裁判員(yuán)，又(yòu)當一(yī)方運動員(yuán)；二是(shì ₩‍)業(yè)務規模的(de)壟斷，企業(yè)規模已經超越“規模經濟”的( ‌de)上(shàng)限；三是(shì)業(yè)務鏈條的(de)壟斷，即是™←(shì)獨家(jiā)批發商，又(yòu)做(zuò)主要(yào↓​♣‌)零售商；四是(shì)技(jì)術(shù)創新的(de)壟斷，既是(shì)獨↕↕¶家(jiā)采購(gòu)商，還(hái)是(shì)主要(yào)供應商；甚至在輿論與學術(sφ©hù)領域，通(tōng)過大(dà)規模入股财經媒體(tǐ)、投資科(kē>→$₽)研項目，也(yě)在抑制(zhì)與封殺于己不(bù)利的(de)新聞信息、學術(shù)觀&φ¶點及改革建議(yì)……這(zhè)種罕見(jiàn)的(de)超↑© 級壟斷業(yè)态，在此前中國(guó)電(diàn)力發展史上(shàng)并沒有(yǒu)，©ε✔☆在世界電(diàn)力能(néng)源領域也(yě)極罕見(jiàn)，完全是(∏®δshì)2002年(nián)電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革中試驗性階段性的(de<÷​↑)負産品。
3、新的(de)曆史時(shí)期深化(huà)電(diàn)改的(de)使命
      改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，中國(g≤σ•uó)經濟取得(de)了(le)舉世矚目的(de)巨大(dà)成就(jiù↓±π)，這(zhè)裡(lǐ)既有(yǒu)常被提及的(de)工(gōng)業(yè)化(huà)/城&←(chéng)市(shì)化(huà)/國(guó)際化(huà)等生(s​☆hēng)産關系領域的(de)結構演進因素，同時(sh←₹í)也(yě)不(bù)可(kě)忽視(shì)電(diàn)氣化(huà) ↔/信息化(huà)/智能(néng)化(huà)等生(shēng)産力領域的(de)技(jì)術(♦₹✘shù)升級因素，不(bù)斷深化(huà)的(de)電(diàn)改發揮了(le)♣λ應有(yǒu)的(de)作(zuò)用(yòng)。
而不(bù)論發達國(guó)家(jiā)、還(hái)是(shì)發展★‌≥‍中國(guó)家(jiā)，電(diàn)力供應保障都(dō↑πγ‌u)是(shì)一(yī)個(gè)世界性難題，推進電(diàn €∑♠)力體(tǐ)制(zhì)改革的(de)終極目标必将指♣≠→≤向全面提升電(diàn)力産業(yè)的(de)價值——進一(yī)步優化↓"★‍(huà)電(diàn)力産業(yè)的(de)基礎保障πδ價值，有(yǒu)意識提高(gāo)電(diàn)力産業(yè)的(de)生(shēng<λ↕)态承載價值，曆史性激發電(diàn)力産業(yè)的(de)系統σ₩整合價值。
      除了(le)上(shàng)述經濟價值，目前已經啓動的(de)新一(yī)輪電(di₹¶•∞àn)改，還(hái)具有(yǒu)重大(dà)的(de✘✔)曆史價值，肩負豐富的(de)曆史使命。
      十八大(dà)以來(lái)，中國(guó)經濟社會(huì)進入新的(de)曆史階段₹π。宏觀經濟增長(cháng)進入中速階段，依賴重化(huà)工(gōng)業(yè)、依賴™λ£房(fáng)地(dì)産拉動經濟的(de)老(lǎo)路(lù)越走越窄，民(mí≠≤>πn)生(shēng)普遍服務以及生(shēng)态環境方面的(de γα™)要(yào)求越來(lái)越高(gāo)。中央/地∏λ(dì)方關系進入新的(de)博弈階段，央企成批進入世界500強之後✔£¶這(zhè)種規模化(huà)專業(yè)化(huà)的(de)發展模式已經顯著效益遞減，♠♥壟斷利益集團基礎産業(yè)寡頭甚至成為(wèi)滋生(shēng)腐敗的(de)淵薮，地↑♥(dì)方分(fēn)布式多(duō)元化(huà)的(de)發展活力、創新能(néng)力©>>↕亟待釋放(fàng)。而國(guó)際金(jīn)融危機(jī)✔™以來(lái)全球經濟複蘇乏力，各種單邊主義貿易保護主義傾向擡頭，在新€<能(néng)源等面向未來(lái)的(de)新技(jì)↑✘術(shù)新産業(yè)領域競争日(rì)趨激烈，&≠™ 需要(yào)更好(hǎo)的(de)基礎平台以及相(xiàng)應制(✘≤zhì)度安排。

宏觀層面的(de)需求	電(diàn)改的(de)曆史價值
搶占産業(yè)高(gāo)點，帶動發展轉型	通(tōng)過電(diàn)網無歧視(shì)開(kāi)放(fàng)，完善新技₹<→©(jì)術(shù)新産業(yè)發展平台，帶動提高€∏÷(gāo)全社會(huì)能(néng)效，促進結構調整與轉型
抑制(zhì)壟斷集團，打破産業(yè)割據	通(tōng)過調度交易獨立，削弱壟斷利益集團的(de)λ&λ€影(yǐng)響力，加強對(duì)基礎産業(yè)的(de)中央集權，消除腐敗的(de)又(yφ♥òu)一(yī)淵薮
梳理(lǐ)央地(dì)權責，強化(huà)宏觀治理(lǐ)	通(tōng)過構建多(duō)買/多(duō)賣市(shì)場(chǎng)格局，明(míφπγng)确地(dì)方能(néng)源保障與發展的(de)責任與分(fēn)工(gō✘δ∏ng)，發揮多(duō)方的(de)積極性創造性
保障民(mín)生(shēng)權益，維護基本秩序	通(tōng)過重組電(diàn)網企業(yè)，提高(g∞Ω÷āo)資産效率與透明(míng)度，從(cóng)而提高(gāo)電(di&δγàn)力保障水(shuǐ)平，實現(xiàn)公共設施與服務均等化®≈ε(huà)

     在這(zhè)樣的(de)背景下(xià)及時(shí)φφ&啓動新一(yī)輪電(diàn)改，将是(shì)實現(xiàn)改革紅÷ γ←(hóng)利的(de)重要(yào)探索與示範，在新的(de)曆史階段将有(yǒu)效激發新的≠δ(de)發展動力并形成良性互動：
     新技(jì)術(shù)新産業(yè)發展的(de)動力✘ ，電(diàn)力是(shì)發展相(xiàng)關新技(jì)術(shù)新産業(yèα£)的(de)公共平台，通(tōng)過電(diàn)改打破電(diàn)網壟斷Ω®‌壁壘、鼓勵創新與多(duō)元參與是(shì)新技(jì)術(shù)新産 ✔§∏業(yè)發展的(de)必要(yào)條件(jiàn)；
     地(dì)方經濟社會(huì)發展的(de)動力，通(tōng)過重組電(d↑βδ'iàn)網企業(yè)、下(xià)放(fàng)末端非網絡業(yè)務，不(bù✔≠✔​)僅可(kě)因地(dì)制(zhì)宜更好(hǎo)滿足各地(dì)需求，還(hái)可(kě)'♣→≤進一(yī)步形成比較競争态勢，發揮地(dì)方積極性創造性；
     打破壟斷解放(fàng)生(shēng)産力的(de÷‌↑∑)動力，目前電(diàn)網企業(yè)集産業(yè)公權/市(shì)場(chǎβ>ng)份額/業(yè)務鏈條/科(kē)技(jì)創新四重壟斷于一(♦★yī)身(shēn)，此超級壟斷業(yè)态一(yī)旦破解，生(shēn→≤•≠g)産力破繭反彈效益可(kě)期；
     加強中央決策力調控力的(de)動力，通(tōng)過調度交易獨≈"≈∏立，加強對(duì)基礎産業(yè)鏈中關鍵性公共環節的₩γ→(de)監管與利用(yòng)，可(kě)強化(huà)對(duì)¥≥‍₹于壟斷集團以及地(dì)方利益集團的(de)制(zh©★ì)衡；
     對(duì)基礎産業(yè)深化(huà)改革的(de)帶動效力，電(di±✔£àn)力、鐵(tiě)路(lù)、油氣改革屬于當前改革的(de)深水(shu×××>ǐ)區(qū)，很(hěn)多(duō)問(wèn)題帶有(yǒu)普遍性，通(tōnλ♣ ™g)過電(diàn)改的(de)有(yǒu)益探索與示範可(kě)在更大(dà)範圍內(nèi)解↔€$放(fàng)生(shēng)産力；
     總之，新一(yī)輪電(diàn)改雖然削弱了(le)壟斷利益集團，但(d∞♠àn)通(tōng)過強化(huà)中央能(néng)力、理(lǐ)順地(d≈<ì)方權責、激發市(shì)場(chǎng)活力、塑造新經濟增長(ch≠$♦→áng)點，必将獲得(de)更大(dà)的(de)動力與助力。
基礎産業(yè)領域的(de)熱(rè)點改革領域

	電(diàn)力	油氣	鐵(tiě)路(lù)
共同問(wèn)題點	壟斷性網絡性	壟斷性網絡性	壟斷性網絡性
網絡壟斷矛盾态勢	尖銳而公開(kāi)	網絡性逐步積累	矛盾公開(kāi)性不(bù)高(gāo)
變革态勢	改革停滞	人(rén)事(shì)變動	人(rén)事(shì)機(jī)構雙變動
改革呼聲	始終熱(rè)門(mén)	近(jìn)期興起	缺乏基礎
方案研究	多(duō)方案備選	研究不(bù)充分(fēn)	方案過時(shí)
改革的(de)安全風(fēng)險	最小(xiǎo)	較小(xiǎo)	較大(dà)
改革的(de)經濟風(fēng)險	較小(xiǎo)	需要(yào)一(yī)定代價	有(yǒu)一(yī)定風(fēng)險
改革的(de)政治風(fēng)險	較小(xiǎo)	較小(xiǎo)	較小(xiǎo)

      通(tōng)過推動能(néng)源生(shē&∞₹ng)産和(hé)消費(fèi)領域的(de)革命，通(tōng  )過促進工(gōng)業(yè)化(huà)/信息化(h✘φ≥uà)/城(chéng)鎮化(huà)/農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)同 ✔<₩步發展，新一(yī)輪電(diàn)力體(tǐ)制(β£zhì)改革可(kě)望與1980年(nián)代農(nóng)村(cūn)經濟體(tǐ" ‍€)制(zhì)改革一(yī)樣，成為(wèi)推進中國(guó)現(xiàn£→®)代化(huà)進程的(de)又(yòu)一(yī)關鍵性步驟 £$。
      而且與同為(wèi)改革深水(shuǐ)區(qū)的(de™‌)鐵(tiě)路(lù)、油氣領域相(xiàng)比，電(diàn)力體(t₩×≥εǐ)制(zhì)改革不(bù)僅透明(míng)度高(gāo)、矛盾尖銳、呼聲高(gāo₩★®)漲、研究深入，而且安全風(fēng)險、經濟風(fēng)險、政治風(fēng)λα 險最小(xiǎo)，完全可(kě)以再次成為(wèi)基礎産業(yè)領域深化(huà)改Ω∑‍≥革的(de)先行(xíng)者。
4、中國(guó)式電(diàn)改的(de)政治譜系與科(kē)學決策∏♣≤α
      中國(guó)式的(de)電(diàn)改具有(yǒu)非常鮮明(mγ∏"íng)的(de)特點——第一(yī)個(gè)特點是(shì↔δγ∞)常改常新，流水(shuǐ)不(bù)腐，過于畸形的(de)利益格局不(bù)可(kě)♥α♦∞能(néng)長(cháng)期固化(huà)。
第二個(gè)特點是(shì)頂層決策，高(gāo)屋建瓴，除了(le)®♦÷産業(yè)層面價值更不(bù)乏政治大(dà)局考量。根據張國(guó<♦∏)寶同志(zhì)向媒體(tǐ)披露，2002年(nián)電(diàn)改決策過程中，江澤民(m♣σ εín)等最高(gāo)決策者曾經親自(zì)過問(wèn)，并作(zuò)出comprom₹"ise(妥協)等具體(tǐ)指示。而目前新一(yī)輪電(diàn)改的(de)Ω≥"啓動，同樣是(shì)頂層推動的(de)結果：
     2012年(nián)，電(diàn)改十周年(nián₩∑≤±)之際，深化(huà)電(diàn)改呼聲四起，多(du≤Ω←←ō)項課題研究開(kāi)展，為(wèi)新一(yī)輪電<>(diàn)改提供了(le)輿論與技(jì)術(shù)條件(α♦jiàn)；
     2012年(nián)7月(yuè)，李克強同志(zhì)在新華社有(yǒu®¶₽)關內(nèi)參上(shàng)做(zuò)出批示，要(yào)求對(duì)™★π電(diàn)改問(wèn)題深入剖析、抓緊論證、統籌考慮、提出建議(yì)，‌§δ↑對(duì)發改委/電(diàn)監會(huì)/能(néng)源局直接≥↓部署了(le)電(diàn)改課題；
     2012年(nián)11月(yuè)，黨的(de)十八¶ ®大(dà)産生(shēng)新一(yī)代領導集體(tǐ∞‌)，提出“能(néng)源生(shēng)産與消費(fèi)革命”等重大(dà)"₩∞$思路(lù)，為(wèi)新一(yī)輪電(diàn)改提供了(©σ→le)政治與理(lǐ)論條件(jiàn)；
     2013年(nián)3月(yuè)，全國(guó)兩會(huì)通(>↔tōng)過國(guó)務院機(jī)構改組方案，新能(néng)源局成立，為(wèi)新一‍₽(yī)輪電(diàn)改提供了(le)組織與機(jī)構條件(jiàn)；
     2011年(nián)11月(yuè)、2013年¥α(nián)5月(yuè)及9月(yuè)，劉志(zhì)軍、劉鐵(ti♣♥ě)男(nán)、蔣潔敏等基礎産業(yè)巨頭紛紛落馬，深化(hu×∏→à)改革抑制(zhì)壟斷與懲治腐敗肅清淵薮形成互動效應，為(✔★∏±wèi)新一(yī)輪電(diàn)改提供了(le)人(rén)事(♥αshì)與心理(lǐ)條件(jiàn)；
     2014年(nián)6月(yuè)13日(rì)，在中¥™≥ 央财經領導小(xiǎo)組第六次會(huì)議(yì)上(shàng)，習(xí)近(jìn)平™÷₩↓同志(zhì)講話(huà)部署了(le)研制(zhì)電(diàn)力體(tǐ)制(® €±zhì)改革總體(tǐ)方案的(de)任務，并點到(dào)若幹敏感問(wèn)題——例如¶¶(rú)現(xiàn)行(xíng)能(néng)源體(tǐ)制(zhì)價格形成不(bù)合理($π♥∞lǐ)，價格調整滞後于市(shì)場(chǎng)，客觀上(shàng)成為(wèi)屢屢出λ 現(xiàn)的(de)油荒、氣荒、電(diàn)荒的(de)推手之一(y₹γī)；又(yòu)如(rú)政府與市(shì)場(chǎng)的(de)關系存在越位，發×"←α電(diàn)量計(jì)劃管理(lǐ)、微(wēi)觀價格和(hé)項σ'目審批，不(bù)僅制(zhì)約發展，且易産生(shēn≠ g)腐敗；再如(rú)政府與市(shì)場(chǎn•±✔g)的(de)關系存在缺位，電(diàn)力調度交易、電(≤πγ​diàn)源項目接入電(diàn)網等屬于政府職責的(de)事(shì"↔••)項，仍由電(diàn)網企業(yè)承擔，政企不(bù)分(fēn)₹±——鮮明(míng)地(dì)表達出堅定的(de)市(shì)場(chǎnβ↕÷βg)經濟原則以及“中間(jiān)偏左”的(de)價值傾向。
      中國(guó)電(diàn)力體(tǐ)↑δ制(zhì)“市(shì)場(chǎng)化(huà)> >”改革的(de)政治譜系

	“左” 鮮明(míng)，一(yī)步到(dào)位	“中”  調和(hé)，階段漸進	“右” 抵禦，固守既得(de)
産業(yè)公權	調度獨立	交易獨立	調輸一(yī)體(tǐ)
規模經濟	電(diàn)網重組	維持現(xiàn)狀	兼并擴張
業(yè)務模式	專營輸電(diàn)	獨立核算(suàn)	獨買獨賣
定價機(jī)制(zhì)	兩頭全放(fàng)	抑制(zhì)漲價	行(xíng)政審批
交易競争	自(zì)由放(fàng)任	保障競合	計(jì)劃管制(zhì)
購(gòu)電(diàn)主體(tǐ)	輸配分(fēn)開(kāi)	大(dà)戶直購(gòu)	輸配一(yī)體(tǐ)
終端業(yè)務	錯(cuò)位專營	售電(diàn)放(fàng)開(kāi)	配售一(yī)體(tǐ)
創新入網	需求主導	資本主導	渠道(dào)主導

       說(shuō)明(míng)：此表“左”“中”“右”是(sh♠≠ì)指相(xiàng)對(duì)于“市(shì)場(chǎng)化(huà)”導向€£而言的(de)态度傾向，凡推動明(míng)晰産權、引進競争的(deΩ♥λ≈)歸“左”，凡堅持政企不(bù)分(fēn)、權責不(bù)清、維護壟斷利益的(‌>εde)歸“右”。
      雖然不(bù)乏頂層推動，但(dàn)同樣不(bù)容否認的(de)是(s→‍✘hì)，在中國(guó)日(rì)益完備的(de)政治體(tǐ)制(zhì&≈δ)下(xià)，不(bù)論最高(gāo)決策者自(zì)身(shēn)的(de)态度如α→"€(rú)何，在電(diàn)改這(zhè)樣的(de)重大(dà)改革問(wβ®èn)題上(shàng)也(yě)都(dōu)不(bù)可(kě)能(néng)  随心所欲，在重大(dà)決策過程中都(dōu)會(huì)聆聽(tīng)采集統籌≥≤✘兼顧不(bù)同的(de)聲音(yīn)。
      新一(yī)輪電(diàn)力體(tǐ)制(zhì)改革，無疑依然面臨諸多(du$$×>ō)強大(dà)的(de)反市(shì)場(chǎng)化(huà)的(de)力量∏ ♥：一(yī)是(shì)被改革對(duì)象，經過十餘年(nián←™>‍)的(de)野蠻生(shēng)長(cháng)已經達到(​">dào)壟斷業(yè)态的(de)巅峰，不(bù)僅伸手到(dào≠← )傳媒與學術(shù)領域，甚至在關聯産業(yè)及一(yī)些(xiē∞♠φ)地(dì)方也(yě)已形成“斯德哥(gē)爾摩症候群★φ≠₩”，通(tōng)過為(wèi)壟斷利益集團敲鑼洗地(dì)↕✔而獲得(de)交換空(kōng)間(jiān)；二是(shì)改革操盤者，2002年§​‌(nián)廠(chǎng)網分(fēn)開(kāi)時(shí)十一(yī)家(←"jiā)電(diàn)企集團當年(nián)挂牌，但(dàn)“92↑≈0”“647”資産處置的(de)繁瑣過程卻長(cháng)達10年(nián)，在缺乏體(↔φφtǐ)改委/體(tǐ)改辦等中立機(jī)構的(de)情況下(xià)，由改革操盤者自(z<>ì)己為(wèi)自(zì)己做(zuò)方案下(xià)任務， ★必然大(dà)改不(bù)如(rú)小(xiǎo)改、攻堅不(bù)如(rú)避難，∞✘這(zhè)是(shì)古今中外(wài)技(jì)術(shù)官僚群體(tǐ)與政治領袖永遠(y∏ £uǎn)的(de)落差；三是(shì)“五号文(wén)粉絲”，十餘年(nián)懶于進步 $∑卻仍貪戀話(huà)語權，躬逢盛事(shì)赢糧景從(cóng)不(b≈∏ù)難，與時(shí)俱進理(lǐ)性客觀不(bù)易……
      而與此同時(shí)，中國(guó)電(diàn)力行(xín© σg)業(yè)仍然具備諸多(duō)呼應高(gāo)層改革決策的(de)內(n•÷φèi)在有(yǒu)利條件(jiàn)：一(yī)是(shì)國(guó)有(yǒ&>u)資産比重高(gāo)，集約化(huà)基礎好(hǎo)，對(duìδ>•₹)國(guó)家(jiā)政策執行(xíng)力較強；二是(shì)具有(yǒu)‌×很(hěn)強的(de)安全意識與社會(huì)責任意識，改革的(de)風(fēng)險可→≥(kě)控；三是(shì)作(zuò)為(wèi)基礎産業(yè♦≥↕£)改革先行(xíng)者，改革深入人(rén)心、輿論強烈支持；四是(shì)作(zu←©γò)為(wèi)基礎性産業(yè)平台，電(diàn)改的(de) ®¥外(wài)部效益可(kě)惠及相(xiàng)關産業(yè)；五是(shì)電(di≈•☆àn)改有(yǒu)利于更好(hǎo)保障民(mín)生(shēng)，直接服務♥$ 于和(hé)諧穩定大(dà)局。甚至那(nà)些(xiē)¶↓₹貌似堅硬的(de)反方，其實也(yě)都(dōu)不(bù)乏破綻： 被改革對(duπ☆↑Ωì)象身(shēn)處超級壟斷巅峰，隻要(yào)時(s↓$☆hí)間(jiān)在流逝人(rén)在變，就(jiù)絕非鐵(ti$Ωγ₹ě)闆一(yī)塊金(jīn)剛不(bù)壞；“斯德哥(gē)爾摩症候群”更是(shì)烏合之衆γ​↓±，常态騎牆随時(shí)投機(jī)；改革操盤者在最高(gāo)決策者與被改革對 < (duì)象之間(jiān)永遠(yuǎn)不(bù)會(huì)無縫銜接‌‌，但(dàn)腹背受壓之際同樣會(huì)揣摩自(zì)己的(de)角色底線，有(yǒu)所不("₹φ€bù)為(wèi)而有(yǒu)所為(wèi)；至于“五号文(wén)粉絲→&φ”，随著(zhe)公衆參與信息透明(míng)勢必逐漸被稀釋……
      偉人(rén)雲：“除了(le)沙漠，凡♠↔是(shì)有(yǒu)人(rén)群的(de)地(dì)方，都(dōuδ≈ )有(yǒu)左中右，一(yī)萬年(nián)以後還(hái)會(huì)是(shì)這(z&≤hè)樣”。如(rú)前所述，市(shì)場(chǎng)化₽σ(huà)內(nèi)涵很(hěn)豐富、電(diàn)改範疇很(hěn)駁雜(zá)，在每±<一(yī)個(gè)不(bù)同的(de)問(wèn)題點上(shàng)，處于不♥​≠(bù)同利益架構中的(de)人(rén)，都(dōu)可(kě)能(néng)呈現(xiàn×±)出左中右等不(bù)同态度；電(diàn)改曆程漫長(σ∏cháng)，階段性問(wèn)題此起彼伏，每個(gè)人(rén)所處的(de‍£ε)位置角度是(shì)會(huì)變化(huà)的(π'>de)、其判斷選擇也(yě)必因時(shí)而異——根據張國(guó)寶同志(Ω↓zhì)向媒體(tǐ)披露，2002年(nián)電(↕δdiàn)改方案文(wén)件(jiàn)出台之前，也(yě)曾遭遇原國(guó)家(jiā)電φ£Ω(diàn)力公司等強烈反對(duì)，而一(yī)旦文(wén)件(jiàn)出台則轉而忙于分(♥∑βfēn)家(jiā)卡位展宏圖譜新篇去(qù)也(yěπ✔ ♠)。而十二年(nián)之後，雖然方案編制(zhì)過程中一(yī)些(xiē)™÷©>專家(jiā)觀點及某些(xiē)部門(mén)意見(jiàn)，與習(xí)大(dà)大(dà)∑£613講話(huà)依然落差顯著，但(dàn)這(zhè)并非異事(s→ hì)甚至不(bù)一(yī)定是(shì)壞事(shì)，隻要(yào)别假傳上(shàng)意δ£$裝神弄鬼、當當正正表明(míng)僅僅代表部門(mén)意見(jiàn ≥$♣)或個(gè)人(rén)觀點即可(kě)，未來(lái)還(hái)有(yǒu)民(míδγ‍n)主集中制(zhì)，還(hái)有(yǒu)屁股指揮腦(nφ☆'•ǎo)袋。
      總之，“黨內(nèi)無黨、帝王思想，黨內(nèi✘±→)無派、千奇百怪”，在電(diàn)改這(zhè)個(gè)深水(shuǐ)區(qū)呈現∑ ¥(xiàn)出複雜(zá)的(de)政治譜系，并不(bù)是(shì↕>±∞)一(yī)件(jiàn)了(le)不(bù)得(de)的(de)事(shì)情。每一(¥£yī)樁電(diàn)改事(shì)項的(de)抉擇，每一(yī)波電(diàn)改的(d‌← e)價值取向，都(dōu)是(shì)上(shàng)下(xià)/左右/§↕內(nèi)外(wài)博弈互動的(de)結果，是(shì)此時(s•π₽≥hí)此刻執政決策能(néng)力群體(tǐ)智慧水(shuǐ)平的(de)反映，是(♥®±shì)當下(xià)曆史時(shí)期世勢變遷政治風δ×®&(fēng)雲的(de)映射，誰也(yě)不(bù)是λ¶(shì)永遠(yuǎn)的(de)“右”，“左”也(βσ§αyě)不(bù)一(yī)定總是(shì)對(duì)。對(duì) §于電(diàn)改這(zhè)種基礎産業(yè)領域的(de)體(tǐ)制(✘φ↓zhì)改革來(lái)說(shuō)，具體(tǐ)到(d‍≈γ®ào)每一(yī)項對(duì)策措施，是(shì)有(yǒu)客觀規律可(kě)循的(d☆$e)，是(shì)全世界相(xiàng)通(tōng)φ≈ ₽的(de)，是(shì)沒有(yǒu)絕招秘術(shù≤‌♥)的(de)，是(shì)可(kě)以通(tōng)過實踐與時(shí)‍φ¥§間(jiān)來(lái)檢驗的(de)。
      因此一(yī)方面，電(diàn)改需要(yào)下(xià)定決心、堅定信心、系統設α✔☆π計(jì)、頂層推進，需要(yào)給壓力、給信号；另一(yī)方面，電(diàn)改需要(yàλγo)公衆參與、輿論監督、公開(kāi)PK、培育智慧， ↓需要(yào)更多(duō)元、更透明(míng)——由此形成中國(guó)式電(diàn'♠≤)改的(de)第三個(gè)特點即充分(fēn)博弈，公衆參與，通(tōng)過上(shβ≠àng)下(xià)/左右/內(nèi)外(wài)的(de)互動來(lái)推進科(kē)學決策≥↕β，從(cóng)密室逐步走進陽光(guāng)！

(本文(wén)全部為(wèi)作(zuò)者個(gè)人(rén)學術(shù)觀點，不(bù)₹♥"代表任何機(jī)構或他(tā)人(rén))

(本文(wén)作(zuò)者介紹：《能(néng) φ>見(jiàn)派》（微(wēi)信公号nengjianpai）——新浪财經能(↑‌néng)源頻(pín)道(dào)“能(néng)見(jiàn>$↓)派”)

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